陕县建立政府权力清单和责任清单 制度的

实 施 方 案

   为贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的精神，根据《 市委办公室市政府办公室 〈 关于推行全市各级 政府 工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见 〉的通知》（ 三办 〔201 5 〕 1 7号）和 《中共陕县县委陕县人民政府关于印发 ＜陕县人民政府职能转变和机构改革的实施意见＞的通知 》（陕文〔2014〕67号） 要求，结合我县实际，特制定本实施方案 。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八届四中全会提出的《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，清理规范行政权力，建立政府权力清单和责任清单制度，实行 “ 行政权力进清单、清单之外无权力 ” 。进一步理清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府权责体系，为加快法治陕县建设提供机制保障。

二、基本原则

（一）坚持职权法定原则，法无授权不可为，法定职责必须为，严格按照法律法规规章规定梳理确定行政权力；

（二）坚持简政放权原则，能减则减、能转则转、该放则放、当并则并，加大向市场、社会放权力度，激发经济社会发展活力；

（三）坚持便民高效原则，优化权力运行流程，提高办事效能，提供优质服务；

（四）坚持权责一致原则，违规行使或不当行使权力，依法依规承担相应责任；

（五）坚持公开透明原则，实行权力清单与责任清单同步公开，接受社会监督。

三、范围对象

（一） 清理范围

1.县 政府工作部门（含挂牌单位）、派出机构； 

2.具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业单位和部门所属事业单位； 

3.依法承担行政职能的党群工作部门（单位）； 

4. 提供行政服务和公共服务的事（企）业单位和其他组织 ；

5.实行双重管理的部门和单位。

（二）清理事项

1.政府权力事项： 指 法定行政机关或 承担行政职能的事业单位 组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认和其他职权等8类 权力；

2.政府内部管理事项： 指上级行政机关对下级行政机关、行政机关对所属事业单位、行政机关对本部门以外的行政机关和事业单位的管理事项等；

3.行政服务和社会公共服务事项： 指机关、企事业单位对公民、法人和其他组织提供行政服务、社会公共管理及服务的行政行为。

四、主要任务

（一）清理行政权力事项。 按照 “ 谁行使、谁清理 ” 的原则，各单位依据法律、法规、规章和 “ 三定 ” 方案等规范性文件，对照行政许可等事项，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举填报。此次清理规范的行政权力事项以2014年12月31日为截止日，清理期间，国家、省、市行政权力事项调整的要相应调整，行政许可类权力清单以《陕县人民政府关于取消和承接市级下放行政审批项目的决定》（陕政〔2014〕23号）、《陕县人民政府关于公布保留、承接、取消行政审批项目目录的决定》（陕政〔2015〕11号）为基础，并结合省、市调整的目录加以报送。 凡 部门交叉和管理分散的行政权力事项， 要 逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见； 对 于 需要上级调整的行政权力事项，提出调整建议。

按照国务院和省、市政府要求，我县全面取消非行政许可审批事项，各部门 、各单位要 先将确需保留的非行政许可审批事项列入其他职权类别或政府内部管理事项，随着法律法规 规章 的调整，再进行相应的取消或调整。

（二）审核确认权力事项。 对各单位报送的行政权力，经 县审改办 提出保留、取消、转移、整合清理规范意见 ，并上报县政府予以确认 。  
          1.职权保留。 提供法律法规和规章授权的依据。  
          2.职权取消。 没有法律法规规章依据的职权，予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。重点取消和简化前置性审批事项，清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，全面清理取消不符合法律法规规章规定、利用 “ 红头文件 ” 设定的非行政许可审批事项。  
         3.职权转移。 凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自律解决、公民法人可以自主决定的事项，政府不再管理。行业性管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。 如行业组织和社会组织暂时不具备承接能力的，可在清理意见中设定1－3年的过渡期，过渡期满后，予以转移。  
         4.职权整合。 对部门交叉、管理分散和职责不清的行政权力事项，核清涉及部门、交叉分散情况及原因， 按照减少环节、优化流程、提高效率的原则由县审改办 提出归并整合意见， 经县政府研究后 明确责任主体。

（三）明确行使权力责任。 按照权责一致、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务，落实责任主体，规范职责权限，明确相应责任。开展行政权力对应的责任事项确认工作，制定责任清单，建立与政府部门行政权力相对应的责任体系，违规行使或不当行使的，依法依规追究相关责任。

（四）优化权力运行流程。 依照规范行政权力运行和便民高效的要求，绘制运行流程图，优化运行程序，简化办事环节，提高运行效能。有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类行政权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。取消和简化前置性审批事项，确需前置审批的，由有关项目审批部门协助办理，减少行政相对人的负担。

（五）依法 同步 公开 “两单” 。 经过审核确认的 政府 权力清单 、 责任清单 和权力运行流程等 ，通过政府门户网站、编办网站、行政审批服务中心等予以公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的外，应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息，主动接受社会监督。公开政府权力清单与责任清单目录和流程图，明确行政权力的项目名称、实施依据、责任事项、收费情况等，明确行政权力运行的办理环节（包括申请、受理、审查、决定等）、承办岗位、办理期限 、监督方式 等 。

（六）实行权力规范透明运行。 行政权力清单、责任清单和运行流程图公布后，要将行政权力纳入网上运行，大力推进网上办事，建设网上办事平台，明确办理时限，公开办理过程，及时反馈办理结果， 促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作 ，降低行政成本，提高行政效率 。

（ 七 ）建立健全相关制度。 根据法定依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，建立权力事项增减调整动态管理机制。健全完善事中事后监管制度，加快实现政府管理方式 ， 从注重事前审批向注重事中事后监管转变。

（ 八 ）严格责任追究。 健全违法行政责任追究制度和责任倒查机制，强化对行政不作为、乱作为的问责。按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位行为， 由纪检监察部门 按有关规定分别做出责令书面检查、通报批评及问责处理。

五、实施步骤

（一）清理自查阶段（2015 年8月1日至8月31日）。 县审改办统一协调政府权力清单与责任清单制定工作，制定实施方案，开展相关培训。各单位分类填写权力清单与责任清单有关表格，绘制权力运行流程图，8月31日前，各单位将各项表格填好，由主要负责人签字并加盖单位公章后，连同电子版一并报送县审改办。部门所属事业单位承担的行政权力事项由主管部门统一报送，没有权力事项的单位实行零报告。

（二）集中审核阶段（2015 年9月1 日至1 1 月 1 0日）。 县审改办依据法律法规规章、部门 “ 三定 ” 方案规定，对各单位上报的行政权力事项进行审核论证，于10月3 1 日前提出清理规范意见反馈至各单位核实 ，各单位经核实确认后于11月10日前将确认意见报审改办。

（三） 公布运行阶段（2015 年11月1 1 日至12月31 日）。     

县政府权力清单与责任清单经审核并按程序报县政府审定后，正式对外公布。各单位按照新的行政权力清单和责任清单、流程图运行行政权力。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。 推行县政府工作部门权力清单与责任清单制度是全面深化改革的重要内容，是深化行政体制改革的基础工程，是推进政府职能转变的突破口。县行政审批制度改革领导小组负责县政府权力清单和责任清单制定工作的组织领导，具体工作由县审改办牵头协调，设4个审核 小 组，由县审批制度改革领导小组成员单位编办、法制办、审批中心、发改委、工信局、财政局、人社局、审计局、工商局、商务局抽调工作人员组成。领导小组各成员单位要加强协调配合，建立健全工作机制，形成强大工作合力。各相关单位要高度重视，主要负责人负总责，分管负责人具体抓落实，并建立清理规范工作联络员制度。各单位于2015年7月31日前将分管负责人和联络员名单报送县审改办（设县编办）。

（二）严格要求，依法清理。 按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求，抓好工作落实。各单位要严格对照实施依据，认真开展清理规范，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大、放弃、隐瞒所行使的行政权力，涉密事项要按有关规定处理。

（三）广泛宣传，强化督查。 通过多种渠道广泛宣传推行政府权力清单与责任清单制度的重要意义，营造氛围、形成共识，并接受社会监督。县政府将适时组织监督检查，落 实行政问责制度，确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。

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附件：1.清理行政职权工作联系表

      2.部门行政职权清理目录汇总表

      3.部门行政职权清理目录表

      4.部门行政职权交叉分散事项表

      5.提请上级政府调整的行政职权目录表

      6.陕县XXXX（部门）责任清单

      7.行政职权运行流程图示例

      8.行政职权的分类释义及清理标准