陕政办〔
2014
〕
28
号
陕县人民政府办公室
关于今冬明春造林绿化工作的意见
各乡、镇人民政府，县政府各部门
:
为扎实做好今冬明春造林绿化工作，推动创建全国绿化模范城市活动深入开展，根据省、市安排部署，结合我县实际，提出如下意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕创建全国绿化模范城市的总体目标，以林业生态建设提升工程为载体，以深化集体林权制度改革、创新造林机制为抓手，突出抓好重点工程项目建设，加快推进
“
三个转变
”
（由绿化向绿化美化转变，由注重荒山造林向荒山造林与绿色围城并重转变，由生态林向生态经济林转变），不断开创林业生态建设新局面，为建设富裕、文明、生态、和谐新陕县做出积极贡献。
二、目标任务
（一）完成营造林
12.36
万亩。
其中，新发展特色经济林
4.5
万亩（核桃
3.5
万亩）。分项目任务是：
1.
黄土高原综合治理林业示范建设项目
2.71
万亩。其中，人工造林
1.35
万亩，封山育林
1.36
万亩。
2.
中央财政补贴造林项目
2.2
万亩，其中乔木林
2
万亩，木本药材经济林
0.2
万亩。
3.
省级人工造林项目
0.2
万亩。
4.
森林抚育
7.25
万亩。其中，中央财政森林抚育补贴
2.25
万亩，省级财政森林抚育补贴
5
万亩。
（二）创建全国绿化模范城市。
宫前乡创建绿化模范乡，观音堂镇七里村、西李村乡陡沟村、宫前乡宫前村等
3
个村创建绿化模范村。
（三）完成义务植树
131
万株，四旁植树
121
万株，适龄公民义务植树尽责率达
90
％以上。
（四）完成林业育苗
0.45
万亩。
三、时间安排
2014
年
11
月底前，搞好宣传发动，分解落实任务，编制作业设计；
2014
年
12
月底前，完成造林整地
80
％以上，栽植
50
％以上；
2015
年
3
月底前，完成人工造林及森林抚育间伐任务；
2015
年
4
月底前，全面完成林业育苗任务；
2015
年
5
月底前，全面完成造林自查任务；
2015
年
6
月底前，全面完成森林抚育割灌除草及自查任务。
四、工作重点
（一）继续搞好创建全国绿化模范城市工作。
一是完善高阳山景区绿化提升改造工程。在去冬今春绿化改造的基础上查缺补漏，加强抚育管护，达到三季有花、四季常青，人、景、自然相融相谐，全面提升景区档次和内涵。二是搞好市级精品工程建设。在西张村镇前关、后关集中连片建设千亩皂角示范基地，示范带动皂角产业发展。三是继续抓好城郊大环境绿化工程建设。在张湾乡西罐村实施城郊大环境绿化
3000
亩。对近几年实施的城郊大环境绿化进行补植补造，加强抚育管护，提升绿化效果。四是抓好绿化模范乡、绿化模范村建设。宫前乡要扎实创建绿化模范乡，宫前乡宫前村、观音堂镇七里村、西李村乡陡沟村
3
个村要创建绿化模范村。各乡镇要重点抓好乡镇政府所在地、新型社区以及公共场所绿化，以常绿和彩叶树种为主，乔灌草搭配，提升绿化档次，在村庄周边及四旁隙地见缝插绿，建设
“
树伴人长，林随人走，花向人开
”
的美好环境。五是突出抓好山口水库河道绿化和连霍高速两侧绿化提升工作。今年春季已对山口水库河道沿线两侧进行了高标准规划，县林业局要利用冬季造林季节进行全线高标准绿化，菜园乡、张茅乡要搞好土地协调工作，确保顺利施工。按照市政府的要求，在我县境内连霍高速沿线要建成
2
处不少于
10
公里的高标准示范路段，坚持因地制宜、适地适树，实现绿化、美化相结合，打造精品绿化路段。县林业局负责规划施工，观音堂镇、张茅乡、硖石乡要做好土地协调工作，在
2015
年
3
月底前全面完成绿化任务。六是继续开展全民义务植树活动。县直各部门要积极组织开展义务植树活动，结合城郊大环境绿化，采取认养林木，栽植
“
公仆林
”
、
“
记者林
”
、
“
八一林
”
等形式，履行植树义务，确保义务植树尽责率、成活率及保存率均在
90%
以上；每个乡镇要建立义务植树基地
1
个以上，各乡镇党委书记、乡镇长、主管副职及林站站长都要建立绿化点，每个义务植树基地和绿化点面积均应在
300
亩以上，要高标准设计，高标准施工，打造示范工程。
（二）突出抓好林业重点工程建设。
一是搞好黄土高原综合治理林业示范建设。该项目为国家重点工程，总建设任务
2.71
万亩，要坚持生态优先、规模治理的原则，以小流域为单元，整体推进，观音堂镇、西李村乡、宫前乡和店子乡要精心组织，认真实施，严格把好规划、苗木栽植、管护等各个环节，大力推广抗旱造林技术措施，积极探索行之有效的建设模式，确保造林成效，为全面推进黄土高原地区生态建设树立样板，积累经验，提供示范。二是重点抓好中央财政造林补贴项目。该项目建设任务为
2.2
万亩。各乡镇搞好宣传动员，使广大林农了解政策、管理程序和相关要求，积极鼓励林地承包大户、林业合作组织、林农等造林主体申报并参与项目建设，以该项目的实施，推动全县核桃基地建设。三是切实搞好森林抚育工作。
2015
年森林抚育项目任务
7.25
万亩，任务重，实施难度大，直接关系到林农的切身利益，关系到森林资源的安全，关系到
“
林业双增
”
目标的实现。该项目操作程序严，技术难度大，标准要求高。西张村、张汴、菜园、张茅、硖石、观音堂、王家后、西李村、店子等乡镇及窑店林场要切实搞好技术培训，按照森林抚育规程和森林抚育作业设计规定，科学规划设计，加强技术指导服务，严格采伐管理，确保抚育质量。四是搞好补植补造及抚育管护工作。今年春夏持续干旱少雨，导致部分新造林地块成活率偏低。各乡镇要利用今冬明春造林有利时机，对成活率低的地块进行补植补造，对近三年来的新造林要搞好管护和抚育，严禁牛羊危害，确保尽快成林，发挥效益。
（三）大力发展特色经济林。
要着力实现由生态林向生态经济林的转变，大力发展特色经济林，实现生态建设产业化，兴林富民双赢。王家后、观音堂、宫前、店子、张汴、菜园、西李村、西张村等乡镇要结合项目建设，重点发展核桃、皂荚、大枣等市场形势好、经济效益高的树种。今冬明春，全县新发展特色经济林
4.5
万亩，其中核桃
3.5
万亩，各乡镇要建立核桃基地，推进核桃标准化、优质、丰产栽培，着重推广香玲、绿波、西扶
1
号、辽核
7
号等优良品种，提高核桃良种化水平，积极推进核桃产业集群建设，使之成为山区群众增收致富的一个支柱产业。积极推行黑膜除草，抗旱造林等技术模式，提高科技含量。大力发展林下种植中药材、经济作物等种植模式，发展林下经济，实现
“
以短养长、长短结合
”
，科学发展。
（四）以生态绿化推进美丽乡村建设。
要充分发挥生态绿化在美丽乡村建设中的重要作用，各项林业工程项目要与美丽乡村建设有机结合，加大乡村绿化力度，特别是休闲游乐等公共场所、农户庭院和道路绿化，加大四旁植树力度，见缝插绿，绿化美化，为美丽乡村建设提供良好的生态保障和产业支撑。在西李村乡柳沟村和熊耳山规划建设以核桃为主的经济林科技示范园
2
处。
（五）加强退耕还林工程管理工作。
各乡镇要解决好
“
重造林轻管理
”
的问题，切实加强退耕还林工程等森林资源的管理，巩固造林成果；各乡镇要认真搞好退耕还林的自查、政策兑付工作，
12
月上旬前完成自查任务，
12
月底前完成兑付任务；要切实做好退耕还林信访稳定工作，对涉及退耕还林的信访案件，要早介入、早处理，确保稳定，对于毁林复耕、乱砍滥伐等行为要严厉打击，确保森林资源安全；同时，必须规范退耕还林征占林地的手续办理工作，实现占补平衡。
五、工作措施
（一）加强组织领导，严格目标管理。
县政府把今冬明春造林绿化纳入目标管理，层层签订目标责任书。各乡镇、各有关部门要把造林绿化作为今冬明春的一项中心工作，切实加强领导，精心组织，抓紧抓实。乡镇主要领导要负总责，主管副职具体抓，机关干部要包村包组、包山头地块，集中时间、集中人力、物力、财力打好今冬明春造林攻坚战，高标准、高质量完成林业生态建设任务。县政府要成立督查组，加强督导检查，每周一督查，半月一通报。对领导重视、进度快、质量高的通报表彰，对工作不力、行动迟缓的要通报批评。
（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。
要充分利用广播、电视、报纸、横幅、标语以及召开会议等不同形式，大力宣传十八届三中全会关于建设生态文明的要求，宣传林业生态建设在促进经济社会又好又快发展、构建和谐社会、建设生态文明等方面的重要作用和重大意义。要及时宣传报道各乡镇、各部门的工作动态，表扬先进，鞭策后进，动员全社会力量支持、参与植树造林，营造浓厚的舆论氛围，促进造林绿化各项工作深入开展。
（三）科学规划设计，强化质量管理。
严格按照林业生态重点工程年度造林作业设计规程，分工程高标准编制造林作业设计，按照规模、质量、效益和景观有机统一的原则，科学选择造林绿化模式，采用良种壮苗，推广应用先进林业技术，提高营造林的科技含量。要强化质量管理，严格检查验收，建立健全档案，提高工程项目管理水平。
（四）创新造林机制，加大林业投入。
要按照
“
不栽无主树、不造无主林
”
的原则，充分调动造林专业队、龙头企业、合作社、承包大户参与造林绿化的积极性，促进由
“
投资推动
”
向
“
改革拉动
”
转变，由粗放型经营向集约型经营转变，全面提升林业综合效益。黄土高原综合治理林业示范建设项目由项目乡镇组织招投标，选择信誉良好的造林公司或林业专业合作社进行实施。中央财政造林补贴项目实行合同制造林，由项目乡镇与造林主体签订造林合同，明确管护措施，明确责任义务，合同期不低于
3
年，分阶段验收，根据验收结果，分批报账，提高造林质量和效果。森林抚育项目由项目乡镇与林农、专业合作社、大户签订抚育协议，明确任务，明确标准。县林业局、项目乡镇加强督查指导，经验收合格后一次性报账。要制定优惠政策，深化集体林权制度配套改革，搞活林地流转，开展林权抵押贷款，鼓励社会各界投资造林，拓宽投资渠道，加大资金投入，加快造林步伐。
（五）坚持依法治林，巩固绿化成果。
要坚持依法治林，做到执法必严，违法必究。要建立森林公安、林政稽查、综合执法队、乡镇农业服务中心和护林员
“
五位一体
”
的森林资源管护体系，切实加强林木管护，认真落实封山禁牧措施，减少牛羊危害，严厉打击各种毁林违法犯罪行为。要树立标牌，加强宣传，强化监测预报和防控力度，扎实搞好林木病虫害防治。要认真搞好森林防火工作，做到警钟长鸣、常抓不懈，确保森林资源安全。
附件：陕县今冬明春林业生态建设初步计划任务表
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年
10
月
28
日
陕县人民政府办公室
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年
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月
28
日印发
