三门峡市陕州区产业集聚区“百园增效”行动
实施方案
为深入贯彻落实新发展理念，推进产业集聚区高质量发展，全面提升产业集聚区节约集约用地水平，根据《河南省人民政府办公厅关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》（豫政办〔2020〕43 号）和《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市产业集聚区“百园增效”行动实施方案的通知》（三政办〔2021〕5号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的决策部署，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，打牢产业集聚区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，打赢存量低效用地盘活和工业用地“标准地”出让两场攻坚战，开展产业集聚区土地高效利用评价，促进节地水平、产出效益双提升，助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。
（一）工作目标。到2022年年底，整备、盘活产业集聚区存量建设用地空间，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作，全面建立工业用地“标准地”出让和生命周期管理制度，形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。
力争经过3—5年的努力，陕州区产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制，批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提升，工业用地亩均税收达到15万元。
二、主要任务
（一）绘好陕州区产业集聚区规划“一张图”
1.加快推进区域评估。统一组织对陕州区产业集聚区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价、地下水影响评价事项实施区域评估。区政府有关部门按照各自职责做好保障工作。
责任单位：区产业集聚区管理委员会、发展改革委、财政局、工信和科技局、自然资源局、住房城乡建设局、城管局、水利局、商务局、文化广电旅游局、应急管理局、市生态环境局第二分局（排首位的为牵头单位，下同）。
完成时限：按照省、市时间节点要求，基本建成政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系；到2021年底前，全面实施。
2. 编制陕州区产业集聚区国土空间规划。按照“多规合一”要求，依据三门峡市国土空间总体规划，高水平编制陕州区产业集聚区国土空间规划。组织区产业集聚区管理委员会、观音堂镇人民政府、自然资源局等有关部门，编制陕州区产业集聚区国土空间规划（2020—2035年），与陕州区产业集聚区总体发展规划相互衔接，形成陕州区产业集聚区规划“一张图”。
责任单位：区自然资源局、产业集聚区管理委员会、发展改革委，观音堂镇人民政府。
完成时限：2021 年底前。
（二）织密陕州区产业集聚区用地政策体系“一张网”
区产业集聚区管理委员会、观音堂镇人民政府和区政府有关部门要严格落实上级政策措施，制定相应配套政策措施，形成省、市、县、乡（镇）四级上下贯通、各有关业务部门横向联动的用地政策体系“一张网”。
1.贯彻落实省级标准规范和行业政策，遵循省定的工业用地“标准地”亩均投资强度、亩均税收、容积率3项主要控制性指标和产业集聚区亩均工业税收目标。
责任单位：区产业集聚区管理委员会、自然资源局、发展改革委、税务局，观音堂镇人民政府。
完成时限：待上级实施后贯彻落实。
2.按照省自然资源厅制定的工业用地弹性出让、“标准地”出让、全生命周期管理等工作涉及的合同、协议、承诺书等格式文本，积极开展相关工作。区政府有关部门根据各自职责和工作需要，贯彻落实好具体政策措施。
责任单位：区产业集聚区管理委员会、自然资源局、发展改革委、住房城乡建设局、税务局、市生态环境局第二分局、市市场监管局陕州分局等有关部门和观音堂镇人民政府。
完成时限：2021年6月底前。
（三）打赢陕州区产业集聚区存量低效用地盘活攻坚战
1.全面摸清存量低效用地底数。全面查清陕州区产业集聚区土地利用底数，主要包括规划面积、建成区面积、土地利用类型、土地使用现状和固定投资总额、亩均税收等节约集约用地评价参数，以及批而未供、闲置、低效土地的面积、宗数、位置等基本情况并标图入库，准确掌握产业集聚区土地利用现状和水平。要按照“一宗一策”的原则对每宗土地制定处置措施，建立包括地块基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账。
责任单位：区产业集聚区管理委员会、自然资源局、审计局，观音堂镇人民政府。
完成时限：按照省、市时间节点要求，全面摸清存量低效用地底数。
2.落实建设用地“增存挂钩”机制。以盘活存量确定增量，严格控制新增建设用地计划指标使用。对新招商项目，应优先选址利用批而未供土地。项目已落实但因征地拆迁、基础设施不配套等原因未及时供应土地的，要统筹运用财政资金、土地储备债券资金等实施土地储备，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，积极创造条件加快土地供应。对土地利用现状未改变，确实无法征收或不再征收的，规范有序开展用地批准文件清理。
责任单位：区自然资源局、产业集聚区管理委员会、财政局、住房城乡建设局，观音堂镇人民政府。
完成时限：2022年底前。
3.妥善处置批而未供和闲置土地。加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批，综合施治、有序消化批而未供土地，对已批未供即用土地全面排查，对符合完善用地手续条件的列入整改台账，于2021年底前完成历史遗留问题整改。分类施策，通过采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式，有效处置闲置土地。
对2018年底前已批未供即用的招商引资工业项目用地，要组织有关部门摸排、认定、验收，符合国土空间规划和产业准入政策及完善用地手续条件的，列入整改台账，并报省自然资源厅备案，于2021年底前完善用地手续。对已批未供即用的城市公共服务和基础设施项目用地，可将划拨决定书直接核发相关权利主体。对因政府原因造成的闲置土地，要消除开工障碍，促进项目早日开工建设；短期内无法开工建设的，可由区政府安排临时使用。对因企业原因造成的闲置土地，要综合运用行政、经济、法律等措施，督促企业限期开工建设，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用。企业已开工建设但未办理建筑工程施工许可证或者开工报告的，相关部门要按照规定及时妥善处置后，完善建设施工手续。对涉及司法查封或者抵押的企业闲置低效工业用地，要建立工作专班，主动协调司法机关、金融机构，理清闲置低效土地债权债务关系，推进债务化解和土地资产盘活。
责任单位：区自然资源局、产业集聚区管理委员会、住房城乡建设局，观音堂镇人民政府。
完成时限：2022 年底前。
4.分类推进低效工业用地再开发。区产业集聚区管理委员会、自然资源局等相关部门要按照“一地一策”原则，制定低效工业用地盘活利用工作方案，明确目标任务、时间节点、保障措施，分类推进停建缓建、围多建少、停产类项目用地盘活利用。鼓励、引导市场主体积极参与，探索建立兼顾各方利益的平衡机制，促进低效工业用地再开发。
责任单位：区产业集聚区管理委员会、自然资源局、发展改革委、财政局、税务局，观音堂镇人民政府。
完成时限：2022 年底前。
（四）打赢工业用地“标准地”出让攻坚战
积极主动推进“标准地”出让，加快推进产业集聚区区域评估，组织制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系。出让土地时，将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标以及消防安全、配套设施等建设条件，纳入出让方案一次性公告。建立并实施按标做地、明标供地、履标用地、对标管地的工业用地“标准地”出让制度，实现“拿地即开工”。
责任单位：区自然资源局、产业集聚区管理委员会、发展改革委、税务局，观音堂镇人民政府。
完成时限：2021 年在全区推开。
（五）开展陕州区产业集聚区土地高效利用评价
健全土地高效利用评价体系，开展陕州区产业集聚区土地高效利用评价，按照省自然资源厅制定的评价办法，对陕州区产业集聚区土地利用情况调查评价、分析预警、动态巡查，确保“百园增效”行动取得成效。
责任单位：区自然资源局、产业集聚区管理委员会、发展改革委、审计局、统计局、税务局，观音堂镇人民政府。
完成时限：2022 年底前。
三、组织实施
（一）集中攻坚阶段（2021年2月—2022年10月）
1.全面摸清底数。对已批、已供土地逐宗核实土地利用现状和产业发展状况，分析形成土地批而未供、闲置和低效用地的具体原因，提出“一宗一策”处置方案，建立存量低效用地盘活工作“一本账”。
2.健全政策制度。全面实施产业集聚区区域评估，完成产业集聚区国土空间规划的编制和审批。区政府各有关部门加强对产业集聚区工作进展情况的跟踪指导。
3.有序盘活存量。按照分解盘活任务和“一宗一策”的要求，有序推进批而未供、闲置和低效工业用地盘活，全面完成盘活任务。
4.持续优化增量。分步推进“标准地”出让工作。灵活实施工业用地弹性出让，逐步提升工业用地弹性出让比例。
（二）总结完善阶段（2022 年 11 月—2022 年 12 月）
及时总结经验、改进不足，完善产业集聚区用地提质增效各项制度，确保各项工作任务顺利完成。
（三）巩固提升阶段（2023年以后）
全面实施“标准地”出让制度，盘活存量、优化增量，针对出现的新情况、新问题，不断增加政策供给，完善长效机制，巩固增效成果。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立三门峡市陕州区产业集聚区“百园增效”行动领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局。领导小组各成员单位要指定专人，加强协调配合，形成工作合力。区产业集聚区管理委员会、自然资源局、观音堂镇人民政府要建立相应的组织机构，统筹协调，强化责任担当，切实推动工作落实。
（二）实施考核评价。建立“日常指导、季度通报、半年约谈、年度考评”机制。各成员单位每周一上午12点前向领导小组办公室上报“百园增效”工作进展情况。领导小组办公室要每季度汇总分析工作进展情况，及时发现解决工作中遇到的问题，组织开展联合督导检查，通报进展情况。同时，每季度开展一次观摩评比，约谈工作推进慢、效果不明显的部门。每年底组织年度考评落实奖罚政策。
（三）加强宣传引导。加大宣传力度，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，收集好经验、好做法及典型案例，定期汇编通报，适时公布产业集聚区批而未供、闲置、低效用地信息，主动接受社会监督，为“百园增效”行动营造良好氛围。
附 件
三门峡市陕州区产业集聚区“百园增效”行动
领导小组
一、领导小组成员
组 长：杨玉秋（区委常委、宣传部部长、区产业集聚区管委会主任）
常务副组长：陈 伟（区委常委、区政府常务副区长）
副 组 长：苏万军（区产业集聚区管委会副主任） 王万杰（区政府办副主任） 薛跃新（区发展改革委主任）
郭月坤（区自然资源局局长）
成 员：姜栓辉（区项目建设服务中心主任）
秦海燕（区工信和科技局副局长）
茹 燕（区财政局副局长）
杨海生（区住房城乡建设局副局长）
王宏杰（区自然资源局副局长）
霍大伟（区商务局副局长）
张亚林（区统计局副局长）
匡裕华（区应急管理局主任科员）
李伟超（区文旅局主任科员）
辛江峰（区审计局主任科员）
王 杰（区产业集聚区管委会规划建设科科长）
董 琰（区税务局副局长）
蒋锋人（市生态环境局第二分局主任科员）
夏国强（区水土保持预防监督中心主任）
秦 凯（区城管局执法大队大队长）
陆伟峰（观音堂镇镇长）
领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局，郭月坤同志兼任办公室主任。王宏杰、王杰同志兼办公室副主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，经领导小组办公室报领导小组组长审定后调整。
二、领导小组及办公室主要职责
领导小组负责陕州区产业集聚区“百园增效”行动的组织领导，对整体工作进行安排部署，统筹研究重大事项，制定完善相关政策，协调解决有关问题，督促指导工作并开展考核等。
领导小组办公室负责日常工作，组织召开推进工作的各类会议，组织开展督导、调研、观摩、考评、总结、奖惩等工作，督促各部门按照方案要求推进工作；及时调度掌握各部门工作进展情况，定期下发通报，并向领导小组汇报；协调解决遇到的问题和难题，做好典型经验宣传推介和政策解读培训等。
打印
