嘉宾介绍： 三门峡市扶贫办调研员李春丰
记者：行业扶贫在脱贫攻坚工作中主要承担哪方面任务？
嘉宾：习近平总书记提出：“要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局”。
其中行业扶贫是指行业部门按照国家法定的部门职能分工，运用各行业部门所能配置的公共资源，改善贫困地区、贫困人口的生存与发展环境条件，推进基本公共服务。各行业部门履行着行业管理职能，掌握着支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目，承担着改善贫困地区发展环境、提高贫困人口发展能力的具体任务。各行业各部门在脱贫攻坚任务中结合自身特点，发挥自身在人才、资金、技术、项目多方面优势，支持脱贫攻坚的具体工作就是行业扶贫的主要内容。
简单来说，教育部门要突出解决学生上学难问题，切实做到“精准招生”、“精准资助”和“精准培训”，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，切断贫困代际传递；国土部门要调整优化城乡建设用地布局，为贫困地区扶贫开发项目建设提供更多用地空间，在编制下达土地利用计划时，对贫困地区给予倾斜，优先保障易地扶贫搬迁、产业集聚区建设用地需求；交通行业要有效解决贫困地区特别是贫困村群众出行难的问题，通过贫困地区交通基础设施的建设，支撑贫困地区特色产业的发展；农业部门要以提升特色农产品生产能力为重点，以增加农民收入和改善生产生活条件为核心，帮助贫困地区不断强化农业基础设施，做大做强特色产业，推动科技创新，开展农民培训，开拓农产品市场，扩大农民就业；卫健系统要将医疗救助与扶贫工作相结合，充分发挥卫生计生资源优势和服务特色，确保健康扶贫工作“精确到户，精准到人，精准到病”，改变村民传统的生活习惯和生活环境；水利部门要在加强农田水利基础设施建设、加强水生态系统修复和水生态环境保护、加快实施农村饮水安全提升工程、推进水利体制机制改革、抓好水资源可持续利用等多方面下足“绣花功”，抓出大成效；金融机构要建立金融需求清单，满足贫困农户资金需求，进一步优化支付和信用环境，强化金融惠农职能，拓宽贫困地区企业融资渠道，鼓励企业利用股权投资基金、创业投资基金进行融资等等各行各业都有自己支持脱贫攻坚的切入点，都在自己行业的领域上主动作为，这就是行业扶贫的实质所在。
记者：目前我市行业扶贫都涉及哪些部门呢？
嘉宾：目前，纳入我市行业扶贫的部门共有29家，包括扶贫办在内，还有市委组织部、财政局、发改委、人社局、医保局、教育局、科技局、民政局金融管理局、文广旅局、市残联、卫健委、自然资源局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、商务局、林业局、审计局、工商联、电力公司、人行、银监分局、农信办、农行、邮储银行、中原银行等。根据脱贫攻坚工作的不断推进，行业部门也随着工作的重点在不断改变，总体上实现了对脱贫攻坚的各方面工作的全覆盖。
记者：这么多单位都涉及行业扶贫任务，那在全市脱贫攻坚中，最重要的、最亟需解决的行业扶贫工作是什么？
嘉宾：习近平总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。当前行业扶贫重中之重就是要切实解决贫困群众“两不愁、三保障”问题。
目前，我市在实现“两不愁三保障”方面有很多工作要做，特别是三门峡地处豫西山区，基础设施和公共服务上还有很多短板。譬如，三门峡市很多贫困地区吃水还是问题，前期水利部门已经投入了大量的资金进行农村人畜安全饮水改造提升工程，但是在降雨量明显减少的年份，很多地方还是会出现吃水困难等等。
同时，国家还提出，贫困县的摘帽、贫困村的退出，要实现“五有六通”，具体的来讲，就是
“五有”：即要有综合性文化服务中心、有标准化卫生室、有合格乡村医生或职业（助理）医师、有主导产业、有集体收入。
“六通”：即要通路、通水、通电、通班车、通电视、通宽带。
目前全市正处在脱贫攻坚的关键时期，我们的国家级贫困县卢氏县今年要面临着脱贫摘帽，刘南昌书记也明确提出要站稳全省第一方阵的目标。所以，实现贫困群众“两不愁三保障”，实现贫困县、贫困村“五有六通”，都是当前行业扶贫工作的重中之重，需要各个部门通力合作，加强配合，用足用好现有政策，集中人力、物力、财力向贫困地区倾斜，才能一一实现。
记者：您觉得行业扶贫最大的特点是什么？
嘉宾：第一个特点是点多面广。刚才谈到现在全市纳入考核的行业部门共有29家，同时还有很多单位，虽然没有纳入考核的29家范围，但依然承担着相应的行业扶贫职责。这些行业扶贫单位的职责，覆盖了脱贫攻坚的方方面面，仅省级出台的政策性文件就“1+4+20”，市级配套文件是“1+32”，涉及的面非常广，政策点也非常多，但具体到一名贫困群众，可能这几十家行业部门、几百项行业政策都在他身上得到具体体现，哪一项工作没有落实到位，都是我们脱贫攻坚工作的失误。所以，虽然行业政策点多面广，但是任何一项都是同等重要，需要我们重视的。
第二个特点是职能交叉。如果大家仔细研究行业扶贫，会发现很多专项工作，对应的却不是单一的单位，职能交叉情况非常普遍。举两个例子：一个是健康扶贫中的慢性病政策，其中对于慢性病的鉴定主管部门是人社局，鉴定要到指定的医院去进行，但实施慢性病家庭签约工作却是卫健委来承担。第二个是易地扶贫搬迁，首先对于搬迁人口的识别是扶贫办来完成的，安置点的建设和后续产业发展是发改委来承担，安置点房屋的建设质量监管是住建部门承担，最终的旧房拆除和复垦工作是由当地政府和国土部门来完成。这就说明一项行业政策的落实，牵扯到的部门可能有数个之多，需要各部门间高度的配合，才能使政策切实落到实处，否则一个环节落实不到位，导致的就是整个政策落实的棚架。
第三个特点是细节具体。行业扶贫在具体的政策细节上规定特别具体。举一个例子，我们目前实施的对低保家庭残疾人补贴政策，对于重度残疾人，按每人每月60元的标准发放护理补贴。而“重度残疾人”的界定在《河南省人民政府关于印发河南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法的通知》中有明确规定，“重度残疾人护理补贴对象为具有我省户籍,持有第二代中华人民共和国残疾人证,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人,主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出。有条件的地方可将补贴对象扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人,逐步推动形成覆盖所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。”可以看出行业扶贫政策牵涉贫困群众的切身利益，而贫困群众的实际情况又是千差万别，所以在政策制定时，针对不同情形有着科学、合理、细致的规定。
记者：您觉得行业扶贫工作难点在哪，我们又是怎么推进行业政策落地的呢？
嘉宾：刚才提到的三个特点其实也正是行业扶贫工作的难点。正是因为行业扶贫政策点多面广、职能交叉多、政策规定细，而贫困户的情况又各不相同，所以在落实政策时，需要我们的工作人员花费大量的时间和精力去逐一核实、逐一实施，其中难免会有不及时、不到位的现象。为了落实习近平总书记对精准扶贫的要求，我们也采取了一系列的措施来保证行业扶贫政策的落实。
一方面我们坚持联席工作机制，在市委市政府的统一安排下，对行业部门实施“五个一”工作机制：脱贫攻坚联席会议一月一召开，由市脱贫攻坚领导小组牵头，召开不同层次的联席会议，研究解决工作推进中的实际问题。工作进度一月一上报，年初组织各行业部门制定上报全年年度工作规划及任务清单，每月25日前，各行业部门根据规划上报工作进度，适时通报情况。政策落地一季一督查，由市脱贫攻坚领导小组办公室牵头，以暗访为主，每季度开展一次行业扶贫督查，重点督查政策落地、工作进展和联席会议精神落实等情况。扶贫成效半年一测评，由全市统一组织开展，创新测评方式，采取网络填写问卷、现场测评、平时督查相结合的方式，对行业扶贫情况进行定性定量评价。责任目标一年一考核，根据单位自评、督查检查、成效测评和日常工作等情况，组织行业扶贫年度考核考评。督促提升行业扶贫工作成效。
第二，全市成立了15个重大专项工作指挥部，实现重点行业扶贫工作专项推进，每个指挥部都是市级领导牵头作为指挥长，挂牌督战，强力推进各项工作。
第三个方面是完善了“三个清单”，我们将相关行业部门涉及的脱贫攻坚政策进行汇总整理，建立责任清单、政策清单、标准清单和服务清单，指导各县（市、区）、各单位把“三个清单”作为各级扶贫干部理清工作思路、明确政策重点、落实脱贫攻坚政策的基本依据；作为明确工作流程、把握时间节点、提升工作标准的重要依据；作为全面查漏补缺、梳理政策需求、消除政策盲区的重要依据，打通政策落实“最后一米”。目前，“三个清单单”已印发给6个县（市、区）、29家市直行业部门、145家定点帮扶单位，可以说是脱贫攻坚战线上人手一份，对照落实政策，确保不出现漏项现象。
记者：目前全市行业扶贫工作有什么亮点吗？
嘉宾：围绕重点解决“三保障”工作，今年以来我们组织各县（市、区）扶贫、水利、交通、卫健、教育等部门，联合对全市所有有建档立卡贫困人口的行政村开展“三保障”情况进行逐村逐项摸底排查，目前全市贫困人口已基本实现“两不愁三保障”。
同时我们积极探索创新举措，在一些行业扶贫政策成绩突出。
比如就业扶贫方面，我们做好贫困家庭劳动力转移就业工作。发挥转移就业脱贫联席机制作用，做实做准贫困劳动力基础台账，搭建供需平台，多方开发就业岗位，支持返乡下乡创业，组织引导培训机构因村因人因时培训。在2019年底前，全市有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力每人至少接受1次职业技能培训，实现“应培训尽培训”；全市有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力转移就业率达到100%。
健康扶贫方面。一是加强基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助与大病兜底保险政策的有效衔接，完善“ 一站式” 就医结算政策措施，确保各项医保救助报销政策在所有县域定点医疗机构全面实现“ 一站式” 即时结算。二是按照健康扶贫精准化精细化有关要求，进一步做实做细慢病签约服务管理。贫困人口慢性病签约服务由注重签约服务覆盖率转向提升签约服务质量，在实现贫困人口家庭医生签约服务“应签尽签”的基础上，重点提升家庭医生签约服务质量，做到签约一人、履约一人、做实一人、满意一家，提高贫困人口家庭医生签约服务获得感和满意度。三是采取有力有效措施，加大健康扶贫核心政策宣传力度。在县域内各医疗卫生机构设立政策咨询点，现场为群众答疑解惑，并在定点医疗机构门诊导诊台、一站式结算服务窗口、护士工作站等显著位置，免费发放健康扶贫政策和医保报销政策简易读本。持续开展“健康中原行·大医献爱心”“名医名家走基层·送健康”等健康扶贫专项公益活动，提高健康扶贫政策知晓率和贫困人口健康素养。
行业政策的落地，离不开广大基层干部的努力，行业部门作为政策的实施者和管理者，并不一定能走到每家每户中去，具体的细节落实靠的是广大乡村干部、靠的是我们一线的驻村工作队、和帮扶责任人。正是他们不分昼夜、不辞辛苦的挨家挨户走访调研，一项一项问情况、一条一条查政策，才让这么多的行业政策能够顺利落实到户到人。
