陕政办〔
2015
〕
10
号
陕县人民政府办公室
关于印发陕县
2015
年烟叶生产工作意见的通知
各乡、镇人民政府，县政府有关部门：
《
陕县
2015
年烟叶生产工作意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际
,
认真贯彻执行。
2015
年
4
月
2
日
陕县
2015
年烟叶生产工作意见
（烟叶生产服务中心
2015
年
3
月
31
日）
为加快我县烟叶产业发展步伐
,
积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变
,
努力打造陕县烟草发展升级版，根据县农业产业结构调整布局的总体要求
,
现就
2015
年烟叶生产工作提出如下意见
:
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导
,
按照“稳控、提质、育牌、惠民”的总体要求，以全市打造“三门峡”浓香型、生态型烟叶质量特色品牌为契机
,
以发展现代烟草农业为统领，守住计划红线，稳保烟区规模，探索提升烟叶质量信誉的内生发展模式，进一步提高烟叶生产整体水平
,
提升质量信誉
,
努力推动烟叶生产管理创新和科技进步
,
努力保持我县烟叶产业平稳健康发展。
二、目标任务
2015
年，全县计划种植面积
3.5
万亩，收购烟叶
300
万公斤，上中等烟比例
96%
以上，其中：上等烟比例
45%
以上，收购等级合格率达
85%
以上，烟农收入达到
6900
万元以上，实现烟叶税收
1520
万元以上。
三、工作重点
围绕打造陕县烟草发展升级版，烟叶工作重点要以发展现代烟草农业为统领，努力实现叶质量、基础设施、精品亮点、组织方式、基地单元五个方面的升级。
（一）烟叶质量升级。
要按照“围绕一条主线、推进三个整合、狠抓五项关键技术”的工作思路，不断提升烟叶质量，提升烟农种烟效益。
1.
一条主线，即烟叶质量管理体系。
深入开展“质量深化年”活动，把烟叶质量体系贯穿烟叶生产全过程，不断完善和持续改进烟叶质量管理体系，逐步建立健全质量管理体系运行的激励机制，把质量管理体系与现代管理融为一体，深入推行烟农业绩管理、员工绩效管理、质量溯源管理、层级督察管理、目标责任管理等管理措施，进一步提高质量管理体系的运行效果，为烟叶生产发展提供可靠保障。
2.
三个整合。即：整合区域、整合烟田、整合烟农。
（
1
）整合区域。各级政府要制定扶持政策
,
采取有力措施
,
加大宣传力度
,
确保完成烟叶种植面积任务。同时要加大烟区布局调整力度，把烟区调整到生态环境好、种植规模大、烟农基础好、发展潜力大的大乡和专业村组，压缩种植规模小、生产条件差、管理粗放的种烟乡、村、组，合理配置计划资源。积极引导烟叶生产向种烟
5000
亩以上大乡、
500
亩以上大村、
10
亩以上科技户和
100
亩以上连片区域集中。
（
2
）整合烟田。
大力推进土地流转，实现薄地向肥地、分散向集中、小农耕作向适宜机械耕作区域转移，不断提高户均种植规模和连片集中度，降低烟叶生产成本。对病害严重地块要做好轮作倒茬，提升烟田抵御自然灾害的能力。
（
3
）
整合
烟农。
严格种烟农户资格审查和级别评定，继续实行种植申请制度，压缩
10
亩以下种植户，淘汰
5
亩以下零星分散种植户，重点培育
20-30
亩的职业烟农、
100-200
亩家庭农场。严格控制生产基础条件落后、管理水平低下，经济效益差、诚信度差、种植劣杂品种的种烟农户，坚决取缔在烟叶收购中强行要价，欺行霸市，不服从管理的种烟农户。
3.
五项关键技术。即优化土壤环境、优化品种布局、优化施肥技术、优化播栽时期、优化烟叶结构、优化采烤技术。
（
1
）优化土壤环境。
建立完善的耕作制度，全面推行烟田“三三”轮作制度；大力实施土壤改良工程，以烟田绿肥掩青为主，积极推广秸秆覆盖，落实增施粗肥、调茬肥、抗重茬剂等应用技术，改善土壤结构；全面实施烟田冬耕起垄，促进土壤休整风化，减少病虫害寄生和残留。
（
2
）优化品种布局。
坚持良种种植不动摇，加大品质好、适应性强新品种的引进、试验、示范和推广力度，加强新品种配套技术研究，加快烟区品种储备和更新换代步伐。要下大力气，做好品种改良，围绕核心示范园区、精品线路和示范方点展开强势的宣传工作，大力推广种植浓香型优良品种。在品种布局要因地制宜，配套栽培技术，中等偏上肥力烟田
以秦烟
96
为主，中下等肥力烟田以中烟
101
为主，积极示范推广豫烟
1
2
号、
6
号、
9
号等浓
香型特色新品种，杜绝非推广品种种植。
同时，要做好耐旱适熟优质烤烟新品种的选育。
（
3
）优化施肥技术。
在施肥上要引导烟农在提升质量和产品安全性上下功夫，坚决杜绝盲目增施氮肥而导致的化肥烟、高产烟。坚持基肥和追肥相结合，早施基肥，应变追肥；坚持有机肥和无机肥相结合，增施有机肥，增加土壤有机质；坚持大量元素和微量元素相结合，精施氮肥，合理配比磷钾肥，补施微肥，平衡营养。根据烟区土壤养分普查结果和烟株生长状况，
2015
年
烟田平衡施肥本着“稳氮补磷增钾”和“降氯补硼增锌”的原则实施，部分烟叶单产过高区域应“减氮增补磷钾”。
中等肥力地亩施农家肥
1500kg
以上，饼肥
20kg
以上，纯氮
3.5kg
左右，其中硝态氮应占无机氮量的
50%
左右，
N
、
P
、
K
配比要达到
1
∶
2
∶
3
，每亩豆浆灌根用豆量
7.5kg
；高肥力烟田亩施纯氮
2.5kg
以下，
N
、
P
、
K
配比要达到
1
∶
2
∶
4
；低肥力烟田亩施纯氮
4kg
左右，
N
、
P
、
K
配比要达到
1
∶
1
∶
3
。
（
4
）优化播期栽期。
在提倡早播、早栽、早采的同时要充分考虑气候条件、种植规模等因素的影响，科学确定烟叶播种期和移栽期。播种期要保证日平均气温达到
10
度以上，避免低温时间过长，影响出苗率和整齐度，加强苗床管理，确保
4
月底前成苗；全县适宜移栽期为
4
月
25
日至
5
月
15
日。
5
月
10
日前确保大面积移栽结束。积极推行膜下小苗移栽和井窖式小苗移栽。
（
5
）优化烟叶结构。
烟叶产出要围绕卷烟工业需求而生产，切实落实“下
2
上
2
”田间不适用鲜烟处理，通过补贴形式，把无市场、无销路的下低等烟叶田间处理，避免无效投入，保障烟农效益，生产优质高效的上中等烟叶。
（
6
）优化采烤技术。
依据部位、气候、施肥、降雨、品种等因素，落实二次打顶技术，准确掌握烟叶成熟度，不暴长、开片好，采熟青、不烤青，不漏熟、烤黄烟。全面普及“上部
6
片叶”一次成熟采收技术和应变烘烤技术，提高烟叶整体采烤水平，提升质量信誉。
（二）基础设施升级。
要以核心示范区和基地单元为重点，综合配套烟叶生产基础设施，开展机械化作业试点，健全完善烟叶工作站服务功能。
2015
年要规划建设好西李村烟叶工作站，配套完善大延洼、宫前两烟站封闭式收购流水线，积极与上级部门协调沟通，完成西李村井灌工程、西坡脑提灌工程、岩里机耕路和利农合作社农机配置等四大基础设施建设项目，做到布局合理、功能齐全、设施先进、装备精良。
（三）精品亮点升级。
要以西李村示范区为核心，辐射带动张茅、东凡、菜园、大延洼示范带建设。宫前、店子、张村、张汴等乡（镇）也要因地制宜，拉高标杆、提升水平，培育高标准示范园区，努力把核心示范区、精品示范带、示范园打造成为品种优良、技术到位、水平一流，能体现陕县烟叶生产水平，代表三门峡烟区形象的亮点工程。
（四）组织方式升级。
要以利农合作社为依托，继续加强管理制度、运作模式完善，大力开展以烟为主的专业化有偿服务，
充分利用烟区基础设施发展多种经营、拓宽增收渠道，
稳妥培育辅助产业，积极创建盈利点，增加合作社经济效益，壮大合作社实力
，
力求探索出一种符合国家及行业政策，适合当前烟区实际，专业化服务、可操作性强、能复制推广的新型合作社组织模式。
（五）基地单元升级。
要在提高烟叶质量、提升规模效益的基础
上，加强与省内的河南中烟，省外的江苏中烟沟通协作，加大投入力度，加快项目建设，积极争取工业企业深度介入，力争将我们自办的基地单元升级为与国内知名工业企业联合建设的国家级烟叶基地单元。
四、保障措施
﹙一﹚加强组织领导，落实工作责任。
为确保烟叶生产年度目标任务全面完成，各乡镇各部门要进一步统一思想，认清形势，理清思路，切实加强对烟叶生产工作的组织领导。要广泛宣传烟叶生产扶持投入政策和有关优惠政策，充分调动各方面的积极性，营造浓厚的发展氛围。要切实加强烟叶生产的行政指挥、技术指导和便民服务三大体系建设，进一步健全组织结构，充实人员配备，完善服务体系，做到组织健全、体系完善、服务到位。要充分动员社会力量，形成支持烟叶生产工作的合力。要深入基层调查研究，及时解决烟叶生产的突出问题和实际困难，切实搞好组织领导和配合服务。要全面实施目标责任管理，进一步明确责任目标，完善目标考核体系，建立检查督导机制，严格组织检查考核，确保各项措施有效落实。
（二）调整扶持政策，明确投入重点。
2015
年，全县将继续稳定对烟叶生产扶持投入和烟叶基础设施建设投入，改善生产条件，增强烟区发展后劲。继续实行烟叶生产扶持，对集中连片的大方、大点、大户，实行重点投入，加大扶持力度。以现代烟草农业单元建设和特色优质烟叶开发为主要投资建设区域，以烟水配套和小型实用机械引用为投入重点，加快单元区域和重点项目建设步伐，努力提高烟区综合生产能力。
(
三
)
落实防灾减灾措施，提高防范风险能力。
要加强病虫害预测、预报体系建设，全面落实病虫害综合防治措施，努力提高综合防治效果。继续加强人工影响天气体系建设，增加资金投入，合理布设防控区域，进一步提高增雨防雹能力，最大限度的降低自然灾害可能造成的损失。
（四）完善激励机制
,
实施目标管理。
烟草部门要继续推行以员工绩效考核
ISO9000
为主要内容的烟叶生产质量管理体系
,
强化对生产技术人员的绩效考核
,
实行痕迹化管理
,
充分调动生产技术人员的积极性，全面提高经济效益。各产烟乡镇要对烟叶生产实施目标管理，不断完善激励机制，制定具体的目标考核激励政策，确保全年烟叶生产目标任务顺利完成。加大奖励力度，对烟叶生产科技示范、新技术推广等阶段性工作突出
,
全面完成生产目标任务的单位和有关人员给予奖励。
附件：
2015
年陕县烟叶生产目标任务分配表
2015
年
4
月
2
日
陕县人民政府办公室
2015
年
4
月
2
日印发
