陕县人民政府办公室
关于印发陕县
2013
年主要污染物总量减排实施方案
和
陕县
2013
年畜禽养殖减排实施方案
的通知
各乡、镇人民政府，县政府有关部门
:
《陕县
2013
年主要污染物总量减排实施方案》、
《陕县
2013
年畜禽养殖减排实施方案》
已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
陕县
2013
年主要污染物总量减排实施方案
为确保我县
2013
年主要污染物总量减排目标顺利完成，按照全县环境保护重点工作会议要求，现就
2013
年主要污染物总量减排工作制定如下实施方案。
一、总体目标
（一）减排基数
全县四项主要污染物排放总量基数（
2010
年底）分别是：化学需氧量
0.6164
万吨，氨氮
0.0625
万吨，二氧化硫
1.7074
万吨，氮氧化物
0.8735
万吨。
（二）减排目标
到
2013
年底，全县化学需氧量排放总量要控制在
0.5678
万吨以内，氨氮排放总量要控制在
0.0572
万吨以内，二氧化硫排放总量要控制在
1.572
万吨以内，氮氧化物排放总量要控制在
0.7799
万吨以内。
二、减排形势分析
（一）新增污染物排放量预测
根据《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》（环办〔
2010
〕
97
号）核算方法进行预测，
2013
年全县预计将新增化学需氧量排放量
0.001
万吨，新增氨氮排放量
0.0006
万吨，新增二氧化硫排放量
0.005
万吨，新增氮氧化物排放量
0.012
万吨。
（二）减排措施及减排能力
1.化学需氧量总减排量。2013
年，计划实施污
水处理减排项目
2
个，工业企业废水治理及回用工程
1
个，畜禽养殖业沼气、有机肥生产项目
6
个，预计可以实现化学需氧量总量减排
493.6
吨（见附件
1
）。
2.氨氮总量减排。2013
年，计划实施污
水处理厂减排项目
2
个，工业企业废水治理及回用工程
1
个，畜禽养殖业沼气、有机肥生产项目
6
个，预计可以实现氨氮总量减排
122.37
吨（见附件
1
）。
3.二氧化硫总量减排。2013
年，计划实施火电厂机组脱硫减排项目
1
个，非电企业废气治理工程
1
个，
水泥行业脱硝减排项目
1
个，
预计可以实现二氧化硫总量减排
1406.11
吨
（见附件
1
）。
4.氮氧化物总量减排。2013
年，
计划实施火电厂机组脱硝减排项目
1
个，
水泥行业脱硝减排项目
1
个，预计可以实现氮氧化物总量减排
1060.6
吨（见附件
1
）。
（三）可达性分析
根据上述分析，可完成年度减排任务。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇，各有关部门要切实加强污染减排工作的组织领导，明确目标责任，把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到具体单位、重点企业及重点工程。同时要加大宣传力度，进一步强化污染减排意识，形成全社会共同参与的污染减排工作格局。
要强化监管，严格考核，确保减排目标的实现。
（二）强化减排措施。一是按照国家、省产业政策和结构调整指导目录，对高能耗、高污染、技术落后的工艺、设备及产品实行强制淘汰。二是严格项目审批，高效利用新建项目主要污染物可预支指标，有限指标重点支持重大建设项目，严格控制新增量。三是加快推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作，促进企业由被动减排向主动减排观念的转化。四是加大污染减排项目资金支持力度。五是全面推进工业污染减排，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面实现达标排放。电厂脱硫脱硝、水泥厂脱硝等工程必须按时间节点要求完成。六是加大老旧车辆淘汰力度，对达到使用年限，经维护治理或者采用排放控制技术后，排放污染物仍超过规定标准的机动车，公安部门交通管理机构不予以延缓使用年限。七是加大农业源总量控制管理，着力推进畜禽养殖污染防治工作。八是强化生活污染源控制，不断加大生活污染治理力度，配合市污水处理厂做好升级改造工作，加快城镇污水处理设施建设，高度重视污泥处置工作，提高污水再生利用率。九是健全污染物排放总量统计、监测、考核办法三大体系建设，提高减排监管能力。
（三）形成减排合力。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，共同推进全县污染减排工作顺利进行。县环保局负责全县污染减排工作的综合协调及督促落实；发改委、工信局负责落实产业结构调整和污染企业关停计划；住建局、水利局负责垃圾填埋场、污水处理厂减排工作，推进管网配套和雨污分流工程，提高污水收集率和处理率；农业局、畜牧局负责畜禽养殖综合治理工作；工商局负责对县政府确定关闭的企业吊销营业执照；电业局、自来水公司负责对关停企业实施断电、断水；财政局负责对污染减排相关工作提供财政资金支持；统计局负责提供支持污染减排的经济社会、能源消费等指标数据。各相关部门要切实负起责任，认真落实，共同推进污染减排工作，
确保全县主要污染物总量减排目标任务圆满完成。
（四）强化目标考核。完善政府污染减排考核体系和问责机制，把污染减排纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，把考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据。对污染减排工作成效突出的单位、企业给予表彰和奖励，对没有完成年度减排任务，导致市政府对我县区域限批的，将按照有关规定对有关单位和人员实施“一票否决”。
附件：陕县
2013
年主要污染物总量减排项目一览表
陕县
2013
年畜禽养殖减排实施方案
为落实
2013
年度农业源污染减排目标任务，进一步推动全县农业源减排工作，促进畜牧业与农村环境和谐发展，根据《市环境保护委员办公室关于印发三门峡市
2013
年畜禽养殖减排实施方案的通知》（三环委办〔
2013
〕
17
号）文件的有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体思路
以科学发展观为指导
,
坚持发展与保护并重的原则，以实现全县畜禽养殖业又好又快发展与改善农村环境质量为根本出发点，上下联动、部门配合，大力推广先进污染控制技术，采取政策引导和监管并重的方式，建立完善的农业源减排统计、考核体系，推动农村环境保护工作，最大限度地减少农业源环境污染问题。
二、目标及任务
（一）
2013
年全县畜禽养殖业（主要指猪、肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡五类）化学需氧量、氨氮排放量比
2010
年均分别下降
4
％以上。
（二）
2013
年
11
月底前，完成附件所列减排项目的污染综合治理任务（具体名单见附件）。
三、工作措施和具体要求
坚持“以人为本、疏堵结合、综合利用”的原则，对辖区内规模化养殖场污染物进行全过程综合治理，所有规模化养殖场应建设雨污分流污水收集系统，采用干清粪的方法收集粪便，建设合格的粪便储存设施和场所，畜禽粪便通过制沼气、有机肥或处理后直接农田利用，污水经厌氧发酵、厌氧
-
好氧
-
深度治理或简单处理后全部利用。
（一）粪便不可与尿液、污水混合排出。
（二）要建设雨污分流设施，设置专门的污水收集输送系统，污水采用密封管道输送。
（三）粪便临时堆放场或储粪池应采取地面硬化、四周砌筑、搭建雨棚等有效的防雨、防渗漏、防溢流措施，储存设施的总容积能够满足实际需要。
（四）粪便全部用于生产有机肥、制沼气或处理后直接农田利用，不得向水体或其他环境直接排放。
（五）畜禽养殖场污染治理设施（包括沼气池、污水处理设施等）要纳入企业日常生产管理，确保连续、稳定、高效运行。
（六）养殖场要建立健全完整、详实、规范的管理档案，主要包括污染治理设施基础资料和运行台账、废弃物去向材料及综合利用有关资料等。
四、制度保障
（一）提高认识，切实加强组织领导。污染减排目标是政府的约束性指标，畜禽养殖减排是其中的重要组成部分。近年来，我县畜禽养殖数量增长过快，养殖企业污染设施建设相对滞后，畜禽养殖污染问题比较突出。各乡、镇人民政府，县政府有关部门要站在推进新型农业化、全面建成小康社会的高度，统一思想认识，加强组织领导，加大投入，层层抓好责任落实，确保减排目标实现。
（二）部门联动，形成减排全力。要各司其职，各负其责，建立资源和信息共享机制，共同推进畜禽养殖减排工作。财政部门负责农业源减排项目资金支持工作；农业部门负责有关畜禽养殖沼气工程项目的指导和推进工作；畜牧部门负责畜禽养殖业各畜种统计工作、协助做好半年和全年畜禽养殖减排核查核算工作，加强畜禽养殖治污技术指导，引导和推进畜禽养殖治污工程建设，利用各类扶持资金重点向粪污处理利用设施建设倾斜；环保部门负责做好畜禽养殖减排工程建设有关环保服务、加大环保专项资金对畜禽养殖减排项目的支持、畜禽养殖场（小区）环保日常监管及畜禽减排监督考核工作。各乡镇政府要建立畜禽养殖减排项目定期督查和调度制度，督促项目单位按时间节点，加快项目实施进度。
（三）加强管理，严格执行有关环保制度。在强力推进现有规模化畜禽养殖场污染治理设施建设的同时，严格落实新改扩建规模化畜禽养殖场环境影响评价、“三同时”制度和污染物总量预算管理制度，推行清洁养殖技术和生态养殖方式，进一步加强畜禽养殖污染物总量控制。
（四）落实责任，严格目标考核。各养殖企业要按照“谁污染谁治理原则”，认真履行主体责任。各乡、镇人民政府要按照属地管理原则，对本辖区内畜禽养殖污染治理和减排工作负总责，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。环保、畜牧、农业、财政等部门要积极配合，加强协调，按照职能分工落实部门责任。县政府将针对没有完成年度畜禽养殖减排任务的，按照有关规定对相关单位和人员实施“一票否决”。
附件：陕县
2013
年畜禽养殖重点治理减排项目表
主题词：环保
减排
方案
通知
县检察院。
