三陕政办〔2026〕1号

三门峡市陕州区人民政府办公室

关于印发三门峡市陕州区推进客货邮融合

扩面提质工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、甘棠街道办事处，区人民政府有关部门：

《三门峡市陕州区推进客货邮融合扩面提质工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2026年3月5日  

三门峡市陕州区推进客货邮融合扩面提质

工作实施方案

为贯彻落实河南省交通运输厅、河南省财政厅等六部门联合印发《关于加快全省农村客货邮融合发展扩面提质的通知》（豫交规〔2025〕17号）文件精神，加快推进我区客货邮融合扩面提质，助力乡村全面振兴，制定本方案。

一、总体目标

到2028年实施期末，实现全区镇、村客货邮融合服务100%覆盖，主流快递品牌（邮政、韵达、中通、圆通、极兔等）村级配送服务率提升至100%。建成区级寄递公共配送中心1个，服务乡镇全域的乡镇公共配送综合服务站9个，建设“一站式”村级寄递物流综合服务点207个以上，开通客货邮融合线路15条以上，建成陕州区农村客货邮融合企业运营平台，实现共配体系数字化管理，基本形成设施完善、功能健全、集约共享、双向畅通的三级寄递物流体系，实现全区邮政快件24小时内送达，让服务响应更加高效、便捷。拓宽农产品上行渠道，推动农产品出村进城，助力乡村产业振兴。

二、重点任务

（一）整合优势资源，打造区域共配体系

1．加快推进区级寄递公共配送中心。支持符合条件的邮政快递公司利用既有场地建设区级寄递公共配送中心，对快递分拣、仓储、停车等基础设施进行升级改造，增补自动化分拣机等相关业务设备设施，入驻中通、圆通、韵达、极兔等社会快递企业。整合区域优势资源，打造集货运物流、快递、农村电商、农产品展销等功能于一体的区级寄递公共配送中心，力争实现统一仓储、集中分拣、共同配送。（责任单位：区交通运输局、区商务局、区工信局、区农业农村局、区邮政公司）

2．拓展改造乡镇公共配送综合服务站。按照“便民高效、集约节约、盘活闲置”原则，结合乡镇实际，统筹利用邮政服务站、乡镇客运站、道班现有场所推进提升改造工作，9个服务乡镇全域的乡镇公共配送综合服务站，引导和支持客运、物流、快递、电商和商贸配送等企业入驻，具备客运、物流、快递、商贸、停车等综合服务功能。（责任单位：区交通运输局、区商务局、区工信局、区邮政公司、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

3．建设“一站式”村级寄递物流综合服务点。依托邮政村级网点、村党群服务中心、农村商超、村卫生室等资源，以交通便利、基础设施良好、能够较好地服务客货邮融合发展为基本条件，因地制宜地打造207个以上村级物流网点，完善硬件设施设备，配备必要的信息设备和服务终端，确保正常发挥服务功能，将其建设成具备快递收投、政务、生活缴费、交通运输、农资销售等功能的“一站式”村级寄递物流综合服务站，实现区域建制村寄递服务全覆盖。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司、区商务局、区工信局、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

（二）创新运营模式，畅通农村寄递渠道

4．推进客货邮合作发展。完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，利用行李舱或专用箱体代运邮件快件，具备条件的客运线路对客车进行客、货分区改造或购置适配车辆，建立价格体系及服务标准。积极探索互利合作模式，强化客货邮融合发展深度，进一步提升邮件快件运输实效。充分利用“村村通客车”运送邮件快件下乡进村。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

5．支持邮快深度合作。充分利用区邮政公司网点完善、配送网络村村通达优势，优化末端配送渠道和线路，支持邮政与快递企业深度合作，利用邮政快递企业车辆运送快件进村。深入推进“快递进村”提升行动，对接农村电商经营者、农民合作社和家庭农场的农产品寄递需求，加大“农产品出村”服务力度。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司、区商务局、区工信局、区农业农村局、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

（三）强化运力装备，推动运力资源融合

6．推动配送主体合作。支持邮政、快递企业与物流、客运、货运等经营主体，在平等自愿、互利互惠基础上，建立常态化协作机制，明确牵头单位，各成员单位按职责协同推进。合作双方可结合邮件快件时效标准、上下行运量及区域特点，通过班车带货、货运班线、运力共享等灵活方式，动态优化区—乡—村融合运输线路走向、停靠站点和开行频次，确保邮件快件准时高效送达。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司、区商务局、区工信局、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

7．推进配送运力互补共用。整合邮政车辆、客运班车、厢式货车等车辆，实现区级寄递公共配送中心邮件快件集中运输至乡镇和村级邮政快递综合服务点，实现下乡进村邮件快件公共配送。依托“村村通”客车运营网络，在保障群众出行需求前提下，合理优化线路走向和停靠站点，推广客车代运乡至村邮件快件服务模式；同步充分并优先利用邮政现有乡至村配送运力，根据邮件快件流量、流向实际，灵活调配运输资源，实现城区—乡镇—村邮件快件高效衔接、快速送达。鼓励使用农村客货邮融合发展适配车型。对邮政快递、货物包裹量大的乡镇，利用货运车辆运量大、时效高的优势，推广时间固定、线路固定、站点固定的“货运班线”模式，精准满足农村物流寄递需求。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司、区商务局、区工信局、区公安局交通管理大队、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

8．普及应用新技术新设备。在区级寄递公共配送中心配备自动化分拣设备，在乡镇公共配送综合服务站和“一站式”村级寄递物流综合服务点根据需求使用高拍仪、智能扫描终端、智能邮箱、智能快递柜等设备。鼓励使用低克重、高强度纸箱、免胶纸箱、周转袋（箱）、托盘等标准化、单元化设备和专业化包装、分拣、装卸设备，提高流转效率。通过优化包装结构减少填充物使用量，推广使用绿色快递包装物。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司、区商务局、区工信局、区农业农村局）

（四）推进标准化运营，提升安全水平

9．建立标准化运营制度。客货邮融合发展运营主体要建立健全各项规章制度，制定区乡村运营服务标准，明确服务流程、服务时效、投诉处理等要求，确保“定时、定点、定线路”，提升快递进村及时性、准确性和安全性。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司）

10．制定标准和规范。区交通运输局牵头制定设施、装备、运营服务、标志标识、信息化、统计等企业、团体标准。规范邮件快件等货物交接手续，及时、准确填制运输与配送凭证，确保品类、数量核对无误，保证货物及时安全准确送达。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司）

11．提高生产和寄递运输安全水平。严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全隐患排查治理。强化区级邮政快递业监管责任，督促区域邮政快递企业严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度，配备安全生产管理人员和符合标准的设施，加强货物运输安全管理，做好重量配载、摆放系固等措施防范。加强突发事件处置培训和实操演练。加强全环节安全生产教育培训。探索运用科技手段，完善非现场监管方式，提升寄递渠道监管效能。（责任单位：区交通运输局、区商务局、区工信局、区应急管理局、区公安局交通管理大队、区邮政公司、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

（五）优化信息融合，做好数据服务支撑

12．打牢信息数据融合基础。加快推进陕州区农村客货邮融合企业运营平台建设，构建主体管理、节点管理、运力调度、流程管理、统计分析、投诉处理、异常预警等核心功能体系，并按需拓展出行服务、包裹收寄、电商与文旅服务、数据驾驶舱等应用。通过整合人、站、车、货、线等动静态数据，实现全要素动态协同，提升农产品出村和工业品下乡效率，为企业运营和政府监管提供有力支撑。（责任单位：区交通运输局、区邮政公司）

（六）服务乡村产业，推动乡村产业振兴

13．深化农村电商融合。在客货邮融合发展基础上，同步升级区乡村三级电商服务体系，引导快递与农村电商协同发展，实现“电商+快递”有机融合，拓宽农产品销售渠道，助力乡村产业振兴。（责任单位：区交通运输局、区商务局、区农业农村局、区邮政公司、各乡〔镇〕人民政府、甘棠街道办事处）

14．实施“豫农优品”出村进城工程。依托区乡村三级节点，打通农产品上行与下乡双向通道，深入发掘陕州区特色农业产业，培育特色品牌，推动邮政、快递企业与农业经营主体合作，积极开展特色农产品上行寄递并提供专业化供应链服务，推动“互联网＋”农产品出村进城，促进农民增收与农村产业提质增效。（责任单位：区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区邮政公司、市市场监管局陕州分局）

三、保障措施

（一）强化组织领导，压实层级责任。成立陕州区推进客货邮融合扩面提质工作专班，统筹协调和组织指导相关工作。各乡（镇）人民政府、甘棠街道办事处、各有关部门及单位要切实提高思想认识，充分认清推进农村客货邮融合发展工作的重要意义，对照具体的目标任务和考评要求，强化组织、迅速行动、及时落实，确保各项目标任务真正落到实处、见到实效。

（二）强化保障支撑，全力推进落实。将农村寄递物流体系基础设施在符合规划、确保安全的前提下，不断健全存量资源转换利用机制，鼓励利用现有存量土地建设仓储、包装、运输装卸等具备邮政快递物流功能的区级寄递公共配送中心和乡镇公共配送综合服务站。要强化资金保障，整合交通运输、农业农村、商务等部门既有政策，统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。

（三）明确各级责任，加强行业监管。区交通运输、财政、商务、工信、农业农村等多部门应围绕农村客货邮基础设施融合、运力资源融合、信息数据融合、运营服务融合等方面落实相关责任。区交通运输局要强化行业监督管理，确保政治安全、网络数据安全、寄递安全、生产安全，实现行业稳定运营和科学可持续发展。区财政局要保障行业监管经费，提升行业监督管理水平。

（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围。区各相关部门要创新宣传形式、丰富宣传渠道，大力宣传客货邮融合扩面提质工作中涌现出的创新举措、典型案例，提高社会关注度，营造邮政快递服务乡村振兴的良好氛围。

   附件：1．三门峡市陕州区推进客货邮融合扩面提质工作专班成员名单

                  2．三门峡市陕州区推进客货邮融合扩面提质工作专班各单位职责

附件1

三门峡市陕州区推进客货邮融合扩面提质工作专班成员名单

组  长：蔡啸虎（区政府二级调研员）

副组长：宋建伟（区交通运输局局长）

       刘明锐（区邮政公司总经理）

成  员：任贵祥（区商务局七级职员）

卫红春（区工信局三级主任科员）

陈玉娟（区特色农业发展中心副主任）

李  永（区应急救援保障中心主任）

张  文（市市场监管局陕州分局副局长）

任  凯（区道路运输服务中心主任）

王  强（区公安局交通管理大队大队长）

李栋林（区财政局经建股股长）

刘  鹏（区邮政分公司三级物流体系建设工作负责人）

朱春亚（区丰裕农业生产资料公司经理）

各乡（镇）人民政府、甘棠街道办事处分管副职

工作专班下设办公室，办公室设在区交通运输局，宋建伟同志兼任办公室主任。

附件2

三门峡市陕州区推进客货邮融合扩面提质工作专班各单位职责

区交通运输局：牵头推进客货邮融合工作，统筹三级节点建设与验收，指导运营主体组建及数据接入省级平台，衔接补助资金申请与拨付，开展日常调度督导。

区邮政公司：建设三级节点体系，牵头运营，整合邮政资源，保障建制村通邮与普遍服务。

区财政局：审核下达补助资金，保障本级配套资金，监管资金使用合规性，将相关工作经费纳入年度预算。

区商务局：推动“客货邮+电商/商贸”模式，对接电商与商贸企业，助力双向流通，支持村级服务点丰富社区团购等功能。

区工信局：提供信息化与技术支撑，推广无人车等智能装备，保障网络覆盖，推动工业产品与农村寄递需求对接。

区农业农村局：负责农产品物流体系建设，推动农村客货运输与农业产业发展的衔接，促进农产品上行。

区应急管理局：指导安全生产工作以及应急预案制定和应急演练，协调处置突发情况。

市市场监管局陕州分局：监管寄递服务收费与市场秩序，受理消费投诉，督促运营主体依法合规经营。

区供销合作社：利用基层网点参与节点建设运营，对接农资与农产品流通，协同开展共配服务。

区公安局交通管理大队：加强道路交通秩序管理，保障客货运输安全，配合交通运输部门做好非法营运整治工作。指导无人车辆上路运行线路审批和管理工作。

各乡（镇）人民政府、甘棠街道办事处：落实属地责任，协调节点选址建设，督导运营服务，开展政策宣传，收集群众意见。