基层治理是乡村振兴的根基。陕州区大营镇城村创新推出“1345”乡村治理工作法，即构建“一个体系”、建强“三支队伍”、完善“四项机制”、做优“五大服务”，为乡村治理注入新动能，绘就了乡村善治的和美画卷。

　　一、构建“一个体系”，夯实治理根基

　　城村构建“党总支－党支部－党小组－党员”四级网格体系，形成纵向到底、横向到边的组织覆盖网络。一是党总支统筹全局。发挥村级党总支领导核心作用，牵头制定乡村治理总体规划，统筹协调各类资源，定期研究解决治理难点问题，确保党的路线方针政策在基层落地见效。二是党支部分片包联。根据自然村分布、人口规模等划设功能性党支部，1个党支部负责1个治理片区，聚焦产业发展、环境整治等重点任务，建立“支部书记包片、支委成员包组”责任机制，推动治理任务精准落地。三是党小组扎根网格。以户为单元划分党小组责任网格，推选政治素质高、群众基础好的党员担任党小组长，负责收集社情民意、宣传政策法规、调解矛盾纠纷，成为联系服务群众的“神经末梢”。四是党员结对服务。实行党员“包户联心”制度，每名党员联系5-10户群众，通过定期走访、上门服务，及时掌握群众诉求，帮助解决生产生活难题，实现“小事不出网格、大事不出村”。

　　二、建强“三支队伍”，激活治理活力

　　城村的三支队伍以“党建引领、服务固本、调解润心”为逻辑主线，构建起“引领—服务—调和”的立体化治理格局。一是擎旗先锋党员突击队作为“红色引擎”，聚焦急难险重任务攻坚，通过亮身份、扛重担、统资源，成为乡村治理的核心引领力量，确保政策落地有速度、难题突破有力度；二是小城大爱志愿者服务队作为“民生纽带”，编织覆盖养老、教育、助农等领域的精细化服务网络，通过常态化点单响应、网格化精准触达，成为连接政府与村民的桥梁，让民生服务有温度、文明实践有深度；三是银发睦邻“五老”矛盾纠纷调解队伍作为“乐龄智库”，依托老党员、老教师等五老的威望与经验，将法治精神与村规民约、家风文化相结合，实现矛盾化解在基层、和谐浸润到民心。三支队伍各展所长、协同联动，形成“党员领航、志愿支撑、五老调解”的治理闭环，共同筑牢基层治理根基。

　　三、完善“四项机制”，规范治理流程

　　城村“四项机制”紧扣治理难点，以系统化思维构建权责清晰、运行高效、共建共享的治理格局，推动制度优势转化为治理效能。一是矛盾调处机制：多元化解“零激化”。城村构建“网格初调—五老联调—部门合调”横向调解机制，“多方联调”协同发力，实现乡村常见纠纷的精准化解，有效筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。二是党员联户机制：联心联责“全覆盖”。党员与农户建立“135”常态化联系机制。即每周1次电话、每3周1次走访、每5周1次反馈。构建起“党员联户全覆盖、服务群众无死角”的治理格局。三是榜样带动机制：典型引路“树新风”。通过精准“选”榜样、立体“育”榜样、长效“用”榜样、动态“管”榜样这四个环节形成闭环，将榜样力量转化为治理效能。四是群众关爱机制：精准服务“暖民心”。对失能失智人员、留守老人儿童、困难群众等特殊群体建立“一人一档”动态台账，提供“四个一”精准服务，即实施每日问候、每周探访、每季送物资、每年度体检，实现物质帮扶与精神关爱的有机统一。

　　四、做优“五大服务”，提升治理效能

　　城村系统构建“学、规、联、帮、调”五大服务体系：一是“学”以铸魂：搭建多元学习平台。聚焦“学精神强信念、学先进树标杆、学政策惠民生”，整合田间课堂等载体，通过专题党课、榜样宣讲、政策解读会等形式，培育群众价值共识，涵养向上向善文明乡风；二是“规”以塑形：完善村规民约机制。紧扣文化振兴，健全“一约五会”制度，推行积分制管理，开展“最美家庭”“文明户”评选，靶向整治陈规陋习，构建文明有序乡村新貌；三是“联”以通脉：织密干群互动网络。以入户走访、政策宣讲、便民服务为抓手，深入联系群众，掌握民情、化解矛盾，以“网格联户+精准服务”双轮驱动密切联系群众，打通服务群众“最后一公里”；四是“帮”以暖心：践行为民服务宗旨。围绕产业发展、环境整治、民生保障等领域，开展“一对一”结对帮扶、“我为群众办实事”实践活动，累计解决就业帮扶、基础设施修缮等急难愁盼问题百余件，切实将治理效能转化为民生温度；五是“调”以固本：筑牢基层稳定防线。构建“网格预警+多元调解+法治护航”治理闭环，以党小组网格为单元常态化排查矛盾隐患，实现“小事网格化解、大事联动处置”，矛盾纠纷调解成功率达98%以上。五大服务体系环环相扣、协同发力，形成“以服务聚民心、以治理促发展”的善治格局，为乡村振兴注入强劲动能。（大营镇）