三门峡市陕州区三届
人大七次会议文件（11）
政府工作报告
——2026年4月10日在区三届人民代表大会第七次会议上
三门峡市陕州区人民政府区长 何 飞
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期，是陕州发展极不寻常、极不平凡的五年。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作重要论述，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，奋力抢抓一次又一次重大发展机遇，圆满完成“十四五”目标任务，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
这五年，综合实力稳步攀升，经济韧性持续增强。坚持“项目为王”理念，累计实施重点项目907个，完成投资973.2亿元，骏通公司年产1万套智能装卸大部件等一大批强基础、增动能、惠民生的重大项目建成投产，有效拉动经济总量持续攀升。地区生产总值达到203.8亿元，规上工业企业营业收入达到207.4亿元，社会消费品零售总额达到50亿元，居民人均可支配收入年均增长5.7%。三次产业结构调整为15.9:34.4:49.7，经济增长由工业主导向服务业与工业协同驱动转变。
这五年，产业结构迭代升级，转型攻坚成效显著。深入实施“工业强区”战略，10条重点工业产业链集聚成势，高端装备制造、精细化工、铝精深加工三大百亿级产业集群加速成型，铝精深加工产业获评省中小企业特色产业集群，规上工业企业总数达136家，年度总产值突破220亿元。绿色果品、种养循环、食用菌、中草药四大特色产业年度总产值突破40亿元，入选农业农村部老旧果园改造试点县，连续三年获评省养牛大县培育县，连续两年获评省肉羊大县培育县。全国山地自行车邀请赛、桨板超级联赛等影响力持续提升；西张村镇荣获省特色生态旅游示范镇；地坑院文化IP火爆出圈，获评省十佳消费新场景，入选省非遗助力乡村振兴典型案例。
这五年，创新动能加速释放，核心支撑愈发坚实。高质量推进规上工业企业“三大改造”、对标提升及研发活动“三个全覆盖”行动，骏通公司、奥科化工、中达化工荣获省级制造业单项冠军企业称号，开曼铝业入选国家级重点行业能效“领跑者”企业，神通碳素5G+智慧工厂项目入选省十大典型案例。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达25家、42家，省级以上创新平台15家，研发投入强度连续五年位居全市第一梯队。累计引进高层次创新创业人才（团队）103个，其中博士服务团成员5人、“科技副总”33人；落地创新创业人才项目7个，人才集聚效应日益凸显。
这五年，城乡融合纵深推进，功能品质全面跃升。累计实施城市更新项目87个，完成投资79亿元，新增住宅面积44.5万平方米，新建及提升城市道路42.5公里，建成区面积18.8平方公里，配套设施实现提档升级。完成甘棠体育运动公园提升工程，改造老旧小区88个，惠及居民1万余户；国道310线南移、豫晋高速南引线等重大交通工程建成通车，“三纵四横”交通网络加速构建。完成258个村庄规划和11个乡镇级国土空间规划编制工作，空间布局不断优化；建设改造农村公路258公里，获评全省“万村通客车提质工程”示范区；完成户厕改造5.2万户，123个行政村完成污水治理任务，农村生活污水处理率提升至47.7%；成功创建全国乡村治理示范村1个，省级“一村一品”示范村镇2个、乡村建设示范村5个，乡村面貌实现从“整洁有序”向“和美宜居”的蝶变。
这五年，重点改革落地生根，开放合作不断深化。先进制造业开发区“三化三制”[1]改革深入推进，“管委会+公司”模式实质性运转，成功通过省级化工园区和较低风险等级化工园区（D级）认定，承接下放（委托）经济管理权限136项，基本实现“园区事园区办”。国资国企改革成效显著，行政事业单位经营性国有资产全面脱钩，实现集中统一监管和集团化经营。机构改革和事业单位重塑性改革全面完成，甘棠街道挂牌成立，医药卫生、教育文化等重点领域改革持续深化。坚持大员招商、委托招商、以商招商并举，与中国华能、锦江集团等500强企业、上市公司达成合作，签约项目47个、总投资323亿元，一大批高技术、高附加值项目建成投产。实际利用外资、引进省外资金、外贸进出口总额年均分别增长3.2%、7.6%、5%，开放型经济发展实现新突破。
这五年，治污护绿协同并进，生态底色更加鲜亮。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10年均浓度分别下降11微克/立方米、21微克/立方米，成功通过“中国天然氧吧”国家复查；严格落实“河长制”，黑臭水体治理成果持续稳固，饮用水水源地水质达标率100%；大力推进矿山综合整治和生态修复，累计修复面积2.99万亩，实现从“局部治理”向“系统修复”转变，相关经验在省矿山整治工作现场推进会上作交流推广。沿黄生态廊道5条连接线全线贯通，千亩荷塘、水上运动中心、紫薇花海等网红景点串联成线，绘就了“城市亲近黄河、黄河融入城市”的美好画卷。创建省级绿色工厂2家，规上工业企业绿色化改造覆盖率超90%，单位地区生产总值能耗累计下降5%。中央、省生态环保督察反馈问题全面整改销号。
这五年，民生保障扎实稳固，社会大局和谐稳定。办结民生实事110项，有效解决一批群众急难愁盼问题。科学精准抓好疫情防控，有力守护人民群众生命健康安全。新增中小学、幼儿园7所，学位1020个，公办幼儿园占比提升至70%。建成标准化卫生室243所，乡镇（街道）卫生院全部达到“优质服务基层行”标准。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才2万人；发放创业担保贷款4.6亿元，新增城镇就业2.1万人。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续防范化解重大风险隐患，守牢政治、金融、社会等各类安全底线，群众安全感持续增强，社会大局保持和谐稳定。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们锚定“两高四着力”实践要求，紧扣“工业强区”核心发展战略，纵深推进“十大战役”攻坚突破[2]，以冲刺决胜的劲头打好收官之战，以谋定后动的思路做好开篇布局，奋力推动区域经济社会高质量发展取得新成效。
（一）坚持做优存量、做大增量，发展动能更加强劲。着力稳运行、稳预期、稳增长，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。经济运行稳中有进。地区生产总值同比增长6.5%，规上工业增加值同比增长8.6%，固定资产投资同比增长5.7%，社会消费品零售总额同比增长6.2%，一般公共预算收入同比增长2.9%，回升向好态势持续巩固。项目建设提质扩量。207个区重点项目完成投资221亿元，47个省市重点项目提前两个月完成年度任务；亿元以上新开工项目58个，位居全市前列。成功盘活“僵尸企业”3家，建成投产氟基新材料产业园（一期）等重点项目35个，发展后劲加速积蓄。招商引资成果显著。开展外出招商200余批次，签约亿元以上项目21个，总投资126.9亿元。围绕“两重”“两新”[3]等政策支持领域，精准谋划申报项目143个，争取到位资金28.18亿元，其中政策性资金5.78亿元，全市第二。实际利用外资700万美元，超额完成市定任务。
（二）坚持工业引领、三产并举，产业支撑更加坚实。聚焦实体经济，着力延链补链强链，推动产业向中高端迈进。工业发展聚链成群。坚持专班推进、包联服务、重点攻坚，氯碱新材料产业园项目取得历史性突破，铝基新材料产业园项目达到试生产条件，稀有金属高效提取一体化产业园（一期）、氟基新材料产业园（一期）等项目达产达效，产业链图日益完善、规模效应初步显现。特色农业提质增效。大力发展“果、牧、菌、菜、药”等特色农业，引进推广新品种40个，新培育区级合作社9家、家庭农场12个。“三品一标”农产品达50个，龙陕山苹果入选省“豫农优品”商标及标识使用人名录；连续两年获批实施奶业生产能力提升整县推进项目，鸿瑞牧业河南省现代农业产业技术体系示范基地、河南农业大学动物科学教学科研基地揭牌落地。文旅融合亮点纷呈。甘山果香农文旅综合体建成鹿鸣谷城堡等5个子项目。承办文化和旅游部“夏季村晚”、文化和旅游厅“春满中原·老家河南”主会场活动，全网点击量突破30亿次。陕州灯会暨黄河非遗文化大集入选省春节文化特色活动名录，全年接待游客882.2万人次，综合收入超60亿元，同比分别增长12.5%、14.4%。
（三）坚持城乡协同、融合发展，人居环境更加美好。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡面貌显著改善。城市建管更加精细。投资18亿元，实施老旧小区改造、城市设备更新等重点项目14个，提升改造世纪大道支路等道路12条，城市路网管网体系更加完善。建成全市首个垃圾分拣中心，率先启动餐厨垃圾收运体系建设，5G+安全智慧燃气管理系统投用，城区充电基础设施改造全面完成。有效解决72个小区1.45万套住房“登记难”问题。辛店村棚户区改造项目完成群众回迁。乡村建设更加和美。严格落实耕地保护和粮食安全责任，粮食播种面积和总产量稳产丰产。投资1.7亿元，实施衔接项目66个；常态化开展防返贫监测帮扶，监测对象风险消除率达92%，守住不发生规模性返贫致贫的底线。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及群众2.7万人；乡镇生活污水实现统一运营，垃圾治理环卫一体化全覆盖；新（改）建农村公路109公里。西张村镇凡村获评第七届全国文明村，庙上村获评国家级历史文化名村。
（四）坚持深化改革、优化环境，创新发展更加活跃。以改革破解难题，以创新激发动能，发展内生动力不断提升。重点改革扎实推进。实施新一轮国企改革深化提升行动，国资公司获评AA+信用评级，为全市县区级首家。大营镇、原店镇获评全省乡镇（街道）履职事项清单编制工作“样板乡镇”。创新动能加速集聚。实施“三大改造”项目30个，完成投资17亿元，争取奖补资金947.01万元，位居全市前列。实施5G应用项目14个，完成投资1.48亿元，实现规上企业数字化诊断全覆盖；新增省级专精特新中小企业[4]2家，奥科化工通过国家级专精特新“小巨人”企业[5]复审，骏通公司获评省级智能工厂。科技服务业营收实现翻番，技术合同成交额完成率达110%。营商环境持续优化。深入实施“学查改·以企观政服务企业大走访活动”，创新推行营商环境“联络员”机制，收集解决企业诉求285条。发放贷款32.6亿元，惠及小微企业3419家。深化“高效办成一件事”改革，上线“一件事”集成服务40项，办理业务6024件，按时办结率达95.4%。
（五）坚持生态优先、绿色发展，区域环境更加靓丽。深入践行“两山”理念，铁腕治污、系统修复，筑牢生态安全屏障。环境整治精准有效。扎实开展生态环境质量提升攻坚行动，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降11.9%、15.3%，优良天数达276天。12个集中式饮用水水源达标率100%，土壤和地下水环境质量保持稳定。流域治理扎实推进。深入开展重点流域生态保护治理和河湖“清四乱”整治行动，实施水毁修复、应急抢护等工程11个，维修养护防冲防浪工程12.4公里，完成排污口整治51个，有力保障“清水入黄”和黄河安澜。矿山修复久久为功。巩固深化矿山生态修复治理攻坚三年行动成果，常态化开展“护绿攻坚”，补栽苗木41万株，补撒草籽4745公斤，轮作种植4030亩，实现“满眼皆绿”。稳步推进“无废城市”建设，建成固废综合利用项目6个，规模和处理能力均位居全市前列。
（六）坚持普惠共享、优质均衡，民生福祉更加殷实。始终践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障民生。社会保障坚实有力。深入落实援企稳岗政策，建成“1+13”区乡两级零工就业服务体系，开展“春风行动”等招聘活动18场，新增城镇就业5700人，从业人员持证人数13.61万人，发放创业担保贷款2749万元。社会事业全面进步。高质量完成省市区民生实事25项。新增“托幼一体化”试点幼儿园9所、托位180个，高考上线率、中招录取率持续领跑。医药卫生体制改革不断深化，实现公立医院330项医疗检查检验结果互认，基层中医药服务覆盖率达90%。开展文化惠民活动3383场，惠及群众50万人次。治理效能显著提升。深入开展矿山、危险化学品等重点领域隐患排查整治，本质安全水平有效提升。扎实开展“6+4”专项整治、办好“16+1”件民生实事，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。深化平安陕州、法治陕州建设，信访总量批次、人次同比分别下降16.5%和37.8%。
（七）坚持深学细悟、正风肃纪，自身建设更加严实。全面加强政府自身建设，治理效能持续提升。理论武装坚实有力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展“第一议题”学习25次、集体研讨12次，教育引导政府系统党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。作风建设持续加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实省委4个“十严禁”要求，持续整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题。分级分类开展警示教育与研讨交流，健全完善制度40项，推动纪律规矩入脑入心、见行见效。法治政府不断深化。全面推行证照到期提醒和无感续证服务；完成乡镇综合行政执法赋权事项调整，优化事项34项。推行法律顾问集约化管理，党政机关专业法律服务覆盖率达90%以上。依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，强化审计、统计监督，深化府院、府检联动，政府依法行政水平和服务效能不断提升。
与此同时，国防动员、双拥建设和退役军人事务等工作迈上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会、慈善等事业打开新局面，民族宗教、机关事务、供销、气象、烟草和史志档案等工作得到新提升。
各位代表！这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导与科学决策，离不开区人大、区政协的有力监督与社会各界的鼎力支持，更凝结着全区人民团结拼搏的辛勤汗水！在此，我代表区人民政府，向积极投身全区经济社会发展的广大干部群众、驻陕部队、武警官兵、消防救援人员和公安干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和关心支持陕州发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还面临诸多风险和挑战。一是工业经济总量偏小，特色产业和新兴产业培育还需加强；二是城乡发展水平仍需提升，城市承载力、吸引力不强，农村居民收入偏低；三是推进创新发展力度还不够，资源和生态优势没有充分转化为发展动能，营商环境建设还需进一步发力；四是财政收入增长乏力，收支矛盾较为突出，公共服务与群众期盼还有差距；五是社会治理体系和治理能力现代化水平仍需提升，干部作风还需进一步转变。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕州蓄势赋能、转型突破的关键阶段。根据《中共三门峡市陕州区委关于制定陕州区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《三门峡市陕州区“十五五”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提请大会审查。
《纲要草案》提出“十五五”时期全区经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局[6]，协调推进“四个全面”战略布局[7]，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，围绕三门峡市打造“三个定位[8]”和“六个强市”[9]目标，聚焦高质量发展和高效能治理两大要求，立足晋陕豫黄河金三角区域中心城市重要增长极定位，加快建设中原先进制造业转型升级先行示范区、晋陕豫黄河金三角生产性服务业核心引领区、黄河流域农文旅融合发展特色样板区、豫西资源综合开发与生态保护协同试验区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快推动传统产业转型升级和新动能培育，为奋力谱写崤函大地推进中国式现代化新篇章贡献陕州力量。
《纲要草案》提出“十五五”时期的发展目标是：立足陕州发展实际，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进各项重点工作，奋力实现多领域跃升。一是高质量发展实现新突破。经济总量在全市县域经济位次稳步上升，人均指标继续保持领先，主要经济指标增速高于全国全省平均水平，财政收入、群众收入实现“双增长”，现代化经济体系取得重大突破。二是高效能治理彰显新水平。党的全面领导落实体系更加健全，党建引领基层治理效能显著增强。法治陕州建设纵深推进，行政效率和公信力明显提高，矛盾纠纷多元化解机制不断完善。基本公共服务均等化水平持续提升，社会治理科学化、精细化、智慧化水平达到新高度。三是科技创新迈上新台阶。坚持科技创新与产业创新深度融合，加大研发投入，强化企业创新主体地位。聚焦重点领域开展关键核心技术攻关，建成一批高能级创新研发平台，培育壮大新质生产力，推动资源型城市向创新型城市转型，为高质量发展注入强劲动能。四是改革开放迈出新步伐。深化国资国企、要素市场化配置、城乡融合发展等重点领域改革，完善高质量发展体制机制。持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，提升区域协同发展水平，增强要素集聚和产业转移承接能力，推动开放型经济提质增效。五是乡村振兴取得新进展。牢牢守住粮食安全底线，稳定粮食综合生产能力，确保耕地保有量只增不减、量质提升。做强特色农业，健全现代乡村产业体系，完善农村基础设施和公共服务，推进和美乡村建设，加快农业数智化转型，推动乡村全面振兴。六是文明和谐展现新气象。深入践行社会主义核心价值观，全面提升公民综合素质，增强文化认同感和文化自信。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，健全公共文化服务体系和现代文化产业体系，深耕黄河文化传承创新，彰显陕州文化独特魅力。七是绿色发展开创新局面。优化国土空间开发保护格局，筑牢黄河中游重要生态屏障。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，改善生态环境质量。提高能源资源利用效率，扎实推进碳达峰碳中和，加强生态修复和水土保持，推动生产生活方式绿色低碳转型。八是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，推动居民人均可支配收入与经济增长基本同步，缩小城乡发展差距。推进基本公共服务扩面提质，提升教育、医疗、养老等领域服务保障水平，满足群众全生命周期民生需求，扎实推进共同富裕，增进人民群众福祉。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。展望“十五五”壮阔征程，经济强区的宏图亟待铺展，美丽陕州的愿景照进现实，全区人民的期盼重若千钧。我们定当登高望远、勇毅前行，脚踏实地、埋头苦干，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，坚定不移把既定蓝图转化为生动实景，奋力开创现代化陕州建设崭新局面！
三、2026年主要目标和重点工作安排
2026年是实施“十五五”规划的开局启航年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实省委十一届十次全会、省委经济工作会议、市委八届十次全会、市委经济工作会议和区委三届十次全会暨区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕市委“3+6+N”整体工作部署，毫不动摇坚持以“作风建设”聚力、以“工业强区”领跑、以“十大战役”提效，着力实现“十个新突破”，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，全力确保“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化建设陕州实践出彩新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7.2%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，单位生产总值能耗、粮食产量完成市定目标，进出口总值保持稳量提质，居民收入增长与经济增长同步。
围绕实现上述目标，重点抓好8个方面工作：
（一）以更大力度壮体量、提质量、扩增量，持续深入实施“工业强区”战略。
培优企业壮体量。纵深推进“工业强区”三年攻坚行动，全面开展经营主体梯次培育，建立“个转企”培育库，力争全年新增30家以上。“一企一策”破解产销、产融、产学研和用工保障等问题，新增规上工业企业5家以上。积极帮助企业整合资源、扩大产能，推动孚德科技达产达效，力争年产值突破5亿元；帮助锦荣水泥尽快恢复生产，力争年产值15亿元以上；支持骏通公司、开曼铝业等骨干企业分别向50亿级、100亿级规模迈进。
创新驱动提质量。深入开展规上企业提质再覆盖行动，投资15亿元，实施“三大改造”项目30个，建成投用15个以上；实施5G规模化应用项目15个，全面提升数字化监管和服务水平。深化与山东大学晶体研究院、洛阳耐火耐磨研究院合作，加大研发投入和科技攻关，支持振东包装等3家企业创建省级专精特新中小企业，中达化工、骏通公司创建国家级专精特新“小巨人”企业，神通碳素等4家企业创建省级创新型企业，电驱科技等3家企业创建高新技术企业，新认定市级以上研发平台10个，打造市级以上智能工厂（车间）5家。紧盯国内头部企业，全方位开展对标学习、转化运用，全年新增示范企业20家以上。
抓实载体扩增量。持续攻坚园区提质“阵地战”，改造升级先进制造业开发区路网管网、应急消防、双回路供水供电等基础设施，加快打造智慧园区、绿色园区、数字转型示范园区。积极推动标准化厂房建设，加快污水处理厂改造升级，提升承载能力和服务保障水平。深入推进存量土地及低效用地高效利用，精准盘活僵尸企业5家，盘活面积400亩以上。谋划启动化工园区扩区，推动规划面积拓展至10平方公里，为项目落地、产能扩张提供空间支撑。
（二）以更大力度延链条、聚集群、兴产业，持续培育壮大新质生产力。
做大做强主导产业。全力打造高端装备制造产业基地，加快年产1万辆新能源矿卡、年产3万吨汽车零部件、年产1万辆多轮驱动特种车等项目前期手续办理，推动年产1万套智能防护设备生产线等项目开工建设，力争年产1万辆液体罐车项目建成投产。全力打造铝基新材料产业基地，加快年处理400万吨赤泥综合利用项目中试进度，推动稀有金属高效提取产业园二期、低品位铝土矿综合利用等项目落地实施，确保铝基新材料产业园等项目达产达效。全力打造精细化工产业基地，推动总投资63亿元的氯碱新材料产业园、贵金属盐产业园项目实质性开工，年产2万吨对氨基苯酚、年处理2.5万台废旧动力电池梯次利用等7个项目落地实施。
精心培育特色产业。实施龙头培育、品种引育、品牌打造、设施提升四大工程，加快推进奶业生产能力提升整县推进、果品绿色高质高效创建等项目建设，推动程程乳业正式投产运营，新改扩建标准化果园2000亩以上，持续推动“果、牧、菌、菜、药”产业提质增效。以文化繁荣兴盛攻坚突破为引领，实施文旅融合提质行动，高质量举办黄河非遗文化大集等活动，深挖陕州锣鼓书等非遗资源，加强崤函古道遗址保护开发；加快总投资19.8亿元的甘山果香农文旅综合体项目建设，力争“国庆”期间试营业，打造农文旅融合新地标。
加快布局新兴产业。科学布局风电、光伏、储能电站、源网荷储一体化等项目，重点推动旭风、天能等共享储能项目开工建设，不断延伸源网荷储、绿电直连智能微电网产业链，推动绿色能源成为经济增长新支撑。前瞻布局人工智能、低空经济、算力算法等未来产业，谋划实施镓基、锂基等新材料产业项目、“铝－碳纤维”“铝－陶瓷”等高附加值复合材料项目，力争战略性新兴产业产值增速达5%，占规上工业总产值比重提升至15%。
（三）以更大力度抓项目、稳投资、扩内需，持续激活创新发展动能。
攻坚提速抓项目。持续攻坚项目建设“大会战”，坚持“三个一切”工作法[10]，加力推进170个重点项目建设，力争10月底前全部开工，确保全年完工70个以上，其中工业项目30个以上；落实“全生命周期管理”机制，精准破解用地、用能、融资等要素瓶颈，推动氯碱新材料、3万亩高标准农田建设、官寨头传统古村落文化旅游等46个省市重点项目提速增效，全年完成投资85亿元以上。
精准对接争资金。持续攻坚资金争取“冲锋战”，精准对接“两重”“两新”等政策导向和资金投向，用好新型政策性金融工具，力争谋划储备政策性资金项目120个以上、总投资60亿元以上；紧盯在库的16个中央预算内投资项目、38个专项债和13个超长期特别国债项目，全程跟踪服务，力争全年到位资金20亿元以上，为经济发展提供坚实资金支撑。
扩容升级促消费。深入实施提振消费专项行动，着力构建以“地坑院+非遗活化+温泉康养街区”为核心IP的沉浸式文旅场景，以陕州灯会、黄河非遗大集等为依托的夜经济烟火场景，以龙飞特色美食城等成熟商圈为载体的便民化消费场景，推动文旅消费向体验型转变。实施电商服务站点和物流配送提质行动，新增电商经营主体10家以上，带动农特产品上线入网，激活乡村消费内生动力，促进城乡消费双向循环。
（四）以更大力度促改革、广招商、优环境，持续加快改革开放步伐。
纵深推进重点改革。全面落实“五统一、一开放”[11]基本要求，重点推进国通智慧物流港、矿产品产业链数智交易平台等项目建设，完善现代物流枢纽功能，降低制度性交易与跨区域流通成本，吸引更多优质要素向项目聚集。深化国有企业改革，增强国资公司市场化运营和抗风险能力，更好发挥支撑撬动作用。持续推进财税体制改革，培植壮大优质税源，提升资金使用效益，保障财政稳健运行。
精准开展招商引资。实施“全员招商突破年”行动，严格落实“三分之一”工作法[12]，强化以商招商、园区招商、产业链招商，每季度新增有效线索10条以上，全年新签约亿元以上项目20个，总投资100亿元以上。固化“专班攻坚、全程代办、闭环推进”机制，重点推进年产5100吨医药中间体等项目开工建设，广东台泉科技年处理15万吨多金属尾渣综合回收等项目加快签约，全力推动与锦江集团合作的5个项目落地实施。
持续优化营商环境。深入推进“高效办成一件事”改革，推行27种电子证照“免证可办”，扩大“有诉即办”覆盖范围，构建“一网通办”智慧政务体系。扎实开展“万人助万企”活动，精准响应企业需求、高效解决发展难题，用心用情做好企业服务。严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查机制，规范涉企执法行为，确保企业满意度保持在95%以上。
（五）以更大力度促融合、强治理、提品质，持续推动城乡协调发展。
持续推动城市改造。深入实施城市更新行动，加快辛店和吕崖片区地下综合管网、通秦路至吕崖三路改造提升等项目进度，推动中心城区综合管网建设、城市生命线实时监测物联网工程等10个项目建成投用。深入实施移动公厕三年提升计划，新建和改造公厕10座。积极配合陇海铁路三门峡段取直改造、三门峡至洛宁段高速公路、省道245红旗至大坪段等项目建设；加快推动城村、甘棠公园污水泵站智慧化项目建成投用，统筹推进“车、路、站、灯”等关键要素智能感知终端部署，全面完成市政、环卫、路灯等智慧系统搭建融合，构建“及时发现、智能反馈、快速处置”精细化管理新格局。
稳步推进乡村建设。改造提升农村公路53.3公里，加快推动313省道宫前乡（林场）至店子乡（炳峪）段改建工程开工建设，持续改善农村出行条件。积极创建省级宜居宜业和美乡村建设先导区，加强污水治理、卫生厕所、村容村貌提升，确保农村污水治理率达50%，黑臭水体实现动态清零，生活垃圾收运处理行政村覆盖率达100%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步推进年度乡村振兴和衔接资金项目，确保中央衔接资金用于产业发展的比重达60%以上，不断增强乡村发展动力。
（六）以更大力度强整治、优生态、促转型，持续建设绿色美丽陕州。
坚决攻坚污染防治。深入落实“七控”举措[13]，持续改善空气质量。扎实落实区乡村三级河长制，常态化开展巡河清河，推进入河排污口规范化整治。加快园区污水处理厂提标改造及中水回用项目建设，确保水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和风险管控，深化农业面源污染治理。聚焦突出环境问题，持续开展大排查大整治，推动生态环境质量持续向好。
系统推进生态修复。持续巩固矿山治理和生态修复成果，加强常态化运维管护，确保修复治理项目圆满收官。严格督促矿山企业依法规范经营，刚性执行“边开采、边修复”制度，切实筑牢绿色生态屏障。加强森林资源常态化管护，高质量完成2000亩人工造林、5万亩森林抚育任务，不断厚植生态优势。
加快推动绿色转型。深化重点行业环保绩效创A成果，持续推进氧化铝、水泥、刚玉等重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级。大力推行新能源交通工具，替代更新出租车120辆、客车10辆、重卡300辆，加快构建绿色低碳交通运输体系。
（七）以更大力度稳就业、保民生、优供给，持续增进民生发展福祉。
强化就业创业支撑。落实城乡居民增收行动，深入推进技能培训品牌培育工程，全年完成各类技能培训3000人以上。健全“1+13+N”就业服务体系[14]，拓宽就业渠道，确保全年新增城镇就业4800人以上。加强创业支持引导和劳动者保障，持续整治欠薪问题，保障群众合法权益。
健全社会保障体系。创新完善西张村镇、菜园乡公办敬老院管理体制机制，擦亮“陕州幸福”养老品牌。落实“政策找人”机制，优化救助流程，确保社会救助及时率达100%。深入开展社保参保扩面提质行动，稳步提高城乡居民医保财政补助标准及公共卫生服务经费保障水平，适度上调城乡低保、特困人员供养及残疾人补贴标准，确保补助资金足额按时发放到位。
推动社会事业进步。稳步推进学前教育“托幼一体化”建设，巩固提升义务教育均衡发展水平，办好陕州中学“985”教学园、陕州一高艺术特色专业，深化职业教育校企合作办学，持续提升区域教育综合实力。深化健康陕州建设，推动区第一人民医院、区人民医院与省市三甲医院深度合作共建，支持观音堂中心卫生院创建县域医疗次中心，提升区域诊疗服务水平；构建区、乡、村三级中医药服务体系，实现优质中医药服务基层全覆盖。
（八）以更大力度防风险、守底线、强治理，持续保持社会和谐稳定。
有效防范化解风险。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续整治耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题；实施3万亩高标准农田、2万亩绿色农田项目，确保粮食播种面积稳定在42万亩、总产量1.2亿公斤以上。坚持“过紧日子”，压减一般性支出和非急需、非刚性支出，兜牢“三保”底线。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪，优化金融生态；用足用好化债政策工具，攻坚化解地方政府债务风险。
守牢安全发展底线。强化“三管三必须”[15]责任落实，深化安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点领域、重点行业隐患排查整治，真正将安全隐患消除在萌芽状态。持续保持高压监管态势，采取“领导+专家+执法”模式，督促企业落实主体责任，从严查处违法违规行为，坚决遏制各类安全生产事故，杜绝重特大事故发生。严格落实“四个最严”[16]要求，全链条加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通诉求渠道，积极化解信访积案。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加强网络生态治理，织密社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。健全基层治理与应急响应联动机制，动态完善应急预案，提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力，维护社会大局和谐稳定。
扎实推进国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作，持续深化工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织和社会组织建设，统筹做好统计、审计、民族宗教、气象、史志、档案等工作，推动各项事业再上新台阶。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们必须全面加强自身建设，着力提升治理能力与效能，努力打造人民满意的政府。
铸牢忠诚之魂，把稳政治方向。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。强化党的创新理论武装，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以政治监督具体化、精准化、常态化为抓手，不折不扣贯彻落实中央、省、市各项决策部署，用实干实绩诠释对党绝对忠诚。
夯实法治之基，规范权力运行。深入学习贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法行政制度体系，全面落实行政执法“三项制度”[17]，持续推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，深化政务公开，以公开促规范、以透明堵漏洞，坚决维护社会公平正义。
弘扬实干之风，强化担当作为。始终秉持求真务实、真抓实干的优良作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，以钉钉子精神一抓到底、务求实效。勇于挑重担、啃硬骨头，聚焦重点领域与关键环节深化改革、攻坚克难，着力破解发展瓶颈，持续提升行政效能。坚决纠治形式主义、官僚主义，以严的措施、实的举措、硬的作风推动各项工作落地见效。
绷紧廉洁之弦，永葆清廉本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦群众身边不正之风和民生领域痛点难点堵点问题，常态化开展集中整治，立铁规矩、强硬约束，切实维护群众切身利益。聚焦重点领域、关键岗位，强化监督制约、扎紧制度笼子，着力营造政府系统风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为奋力谱写中国式现代化陕州新篇章不懈奋斗！
名词解释
1.“三化三制”：即专业化、市场化、国际化，领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。
2.“十大战役”攻坚突破：即着力在推动“工业强区”上实现新突破；着力在增强发展动能上实现新突破；着力在壮大新质生产力上实现新突破；着力在推动乡村全面振兴上实现新突破；着力在推进城市内涵式发展上实现新突破；着力在推动美丽陕州建设上实现新突破；着力在推动文化繁荣兴盛上实现新突破；着力在深化改革开放上实现新突破；着力在增进民生福祉上实现新突破；着力在统筹发展和安全上实现新突破。
3.“两重”“两新”：“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
4.专精特新中小企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
5.专精特新“小巨人”企业：即专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
6.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
7.“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
8.“三个定位”：即“一带一路”建设重要节点城市、晋陕豫黄河金三角区域中心城市、河南向西开放门户城市。
9.“六个强市”：即建设工业强市、开放强市、文旅强市、交通强市、生态强市、数智强市。
10.“三个一切”工作法：即一切工作以落地项目为核心、一切资源向项目倾斜、一切服务保障向项目聚焦。
11.“五统一、一开放”：即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
12.“三分之一”工作法：安排三分之一工作责任心和业务能力强的人员负责安全生产、生态保护、重大风险防控等守底线工作，确保底线工作不失守；安排三分之一熟悉政策、善于沟通协调的人员负责招商引资、争取资金等重点工作，确保重点工作有突破；安排三分之一的人员力量负责抓好部门日常工作，确保日常工作不出乱。
13.“七控”举措：即控排、控尘、控煤、控车、控油、控烧、控烟花爆竹。
14.“1+13+N”就业服务体系：即以区级公共就业服务大厅为中心，13个乡镇（街道）为辐射，社区园区广泛布点的零工市场就业服务体系。
15.“三管三必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
16.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。
17.行政执法“三项制度”：即行政执法公开制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
